新一轮土地利用规划纲要发布 如何规划公众也有话语权思维导图

据王守智介绍，1997年10月28日原国家土地管理局曾发布实施过《土地利用总体规划编制审批规定》。“11年过去了，原有规定已远远不能适应新一轮规划编制工作的要求。”王守智说，这是这次国土资源部出台办法的根本原因。

而办法所明确的土地利用总体规划的编制原则，即：编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针则是办法的一大亮点。

王守智表示，办法特别注意到了要提高规划编制过程中的公众参与程度。他说，办法第13条就明确规定，对土地利用总体规划编制中的重大问题，可以向社会公众征询解决方案。对直接涉及公民、法人和其他组织合法利益的规划内容，应当举行听证会，充分听取公众的意见。

专家认为，办法的这一规定，使以往“闭门造规划”的局面有望被打破。

规划具有法律地位

土地利用总体规划是条弹簧线，谁想碰就碰。这是几年前在进行2006至2020年全国土地利用总体规划修编时流行的说法。

事实上也是如此。“北京市2003年末的建设用地总面积已经超出2010年规划期末的最高上限。”北京土地规划透支7年;山东省已经使用了规划用地的80%，而浙江省则超过99%，不少地区5年就用完了10年的用地指标。这是几年前有关专家在进行2006至2020年全国土地利用总体规划修编时透露的数据。

而在2005年，国土资源部进行2006至2020年全国土地利用总体规划修编时就一再强调，土地利用总体规划具有很强的法律约束力，规划一经颁布实施，任何人不得擅自修改。

只强调土地利用总体规划的法律属性但是没有相应的法律去保障，刚性规划仍然很容易被突破。究其原因就在于，没有配套的专门法律来建立制约、监督机制，来遏制违反规划的违法行为。

王守智告诉记者，为明确土地利用总体规划的法律地位，办法明确规定，土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。