触目惊心的全国第一大税案——金华县虚开增值税专用发票案始末（上）思维导图

一张协查发票

当过19年兵的杨队长接过发票仔细审核，此票是由金华市安达物资实业公司于1996年9月2日开给姜堰市棉织厂的，发票号码是00001146，价税合计36万元，其中税额52307.70元。从开票面值看，这是一张36万元的大票，从开票时间看，距今相隔4个月。如果这是一家专做发票生意的“皮包公司”的话，必定还会继续作案。杨队长立即派稽查员唐顺国前往发票开出地婺城区胜利街107号调查。

当唐顺国到了胜利街107号后，发现这里是婺城区人武部的办公地点，并没有“金华市安达物资实业公司”。小唐又按发票上的电话号码，拨打2322847，不想这个号码是一个叫吴跃冬的私人住宅电话。

“看来这个‘安达公司’很可能是一个专干虚开增值税专用发票勾当的皮包公司。”小唐回队后向杨队长边汇报边分析着。

“小唐，你立即去查一下安达公司和吴跃冬是什么关系。老向，咱俩马上去市局汇报。

一来案子，杨队长就兴奋。稽查支队成立两年来，杨队长带着这支只有十来人的队伍，已经独立查办了38起增值税专用发票案件。其中，价税合计亿元以上的一类案子3件，百万元以上的大案23件，涉及发票2600余份，价税合计5.36亿元。

每侦破一起税案就像打一场仗，令稽查人员兴奋。与杨队长搭档的向根福副支队长，平日里不爱多说话，可一碰上案子，话也多，劲也大。抓吴跃冬从布阵到用兵，从跟踪到抓捕，向副队长俨然一个指挥官，运筹整个侦破过程。

经侦队的第一起税案

在金华市公安局经济侦查支队成立的庆典上，杨、向二位队长一同前去祝贺，“陈局长，经侦支队成立后，您可是又多了一条臂膀，今后处理经济案件就会顺手多了，祝贺您。”“是啊，今后我们两家还得多合作，我们得共同捍卫共和国的税法啊。”金华市公安局局长陈重天快人快语，是个干事干脆利索的爽快人。

“我们今天还正好有个案子要与你们商量，是一起涉嫌虚开增值税专用发票的案子，想请你们提前介人帮助我们侦破。”杨队长更是见缝插针。

“行，今天太忙，明天我亲自去你们那里。”

不到明天，1月9日的当天下午，金华市公安局经侦支队队长陈庆华和经侦二科项晓军科长就来到了稽查支队。此时，小唐也了解清楚了吴跃冬即安达公司的法定代表人，安达公司的税务登记是在金华县。

经侦支队陈队长听过杨队长介绍案情后，当即决定派项晓军和侦察员陈武军配合稽查支队查办此案。一个由金华市公安局经侦支队和金华市国税局稽查支队组成的联合行动组，立即开始对安达公司法定代表人吴跃冬立案侦查。

嫌犯吴跃冬被擒

吴跃冬，男，1962年12月22日出生，汉族，浙江省东阳人，金华市安达物资实业公司法定代人。1994 年5月3日因犯盗窃罪，被金华市婺城区人民法院判处有期徒刑二年，1995年6月释放。1996年又因涉嫌虚开发票被抓捕，拘禁期间戴铐逃跑。

别看吴跃冬“历史”不太光彩，但在金华县却小有名气，也算得上那种事事可以“摆平”的人物。若是按以往的办案程序，金华市国税局稽查支队在接到外地要求协查本市各县（市）企业的案子后，一般都转给有关县（市）自己查办，但鉴于此案涉及的数额较大，吴跃冬本人“关系网”复杂，所以，金华市国税局决定打破常规，亲自查办。

缉捕吴跃冬，对行动组来说，严格保密至关重要。为避免走漏风声，行动组决定先从外围人手。在不惊动吴跃冬的前提下，通过身份证查到了吴跃冬家的地址“青山路三弄”。

在青山路三弄，后顾国和陈武军在居委会、婚姻登记所 “ 查阅吴跃冬的情况，希望找出其去向行踪，但没有任何收获，最后决定在吴家附近蹲守。

“吴跃冬吗？你在哪里？”

“我在江甫的路上，你是谁？”

“咱们不是约好了一起k喝酒吗？你怎么还不过来？”

“你到底是谁？”

吴跃冬以为是有人喝醉酒打错了电话，便把电话挂了。此时，他作梦也想不到，等待他的未来竟是死刑，并被剥夺政治权利终身。

行动组通过电子侦察手段得知，吴跃冬就在金华。

当夜23点40分，刚刚与原金华县国税局稽查大队长杨尚荣吃喝完的吴跃冬，悠悠闲闲地开着车往家驶来，车子停在了他常常停放的位置上，就在他下车关门的一刹那，项晓军等上前将他擒获。

吴跃冬被带回金华市国税局稽查支队时，已是午夜时分。支队所有领导都立即赶了过来，支队长杨荣拨通了市公安局长家中的电话，要求批准攫查吴跃冬的两处住宅：青山路三弄和北苑小49栋1门402室。

在青山路三弄，搜查人员搜出与存根联订在一起的增值税专用发票记账联数本，这些记账联后经查与发票联相差甚远，属大头小尾票。

在北苑小区49栋，当搜查吴跃冬夫妇的卧室时，搜查人员见吴瑛一直挡在靠墙的立柜前，就推开吴瑛，在立柜里搜出一个保险柜。

“请把保险柜打开。”

“我没钥匙。”

“我们是执行公务。”

“我不知道密码。”

搜查人员派人将吴跃冬从稽查支队带来，让他打开保险柜。吴跃冬百般抵赖，并用眼神同吴瑛暗传信息，就是不开保险柜。搜查人员开始一轮新的搜查，像过筛子一样，最终在吴瑛的一本书中找到了保险柜的密码。打开保险柜后，搜出增值税专用发票6本、公司章9枚、发票专用章14枚，税号章和银行账户印章共14枚，税号章和银行账户印章共14枚。

在证据面前，吴跃冬于当夜供认了自己虚开增值税专用发票的少部分犯罪事实后，佯称还知道有谁虚开票，主动提出带公安人员前去抓捕立功赎罪。吴跃冬骗公安人员在金华市转悠了一大圈，几次借下车查看门牌号之机，意欲逃跑。为防意外，经侦科长项晓军将吴跃冬与一名身材高大的干警铐在一起。见再无逃跑机会，吴跃冬又提出打几个电话试试，在假装连打几个无人接听的电话后，趁干警一没留神之机，吴跃冬拨通了一个电话，向对方暗示自己被抓，电话被项晓军及时挂断。

第二天一早，杨尚荣来到了金华市公安局，要求“把吴跃冬交给我办”，被金华市公安局拒绝。

经过一个多月的审问，吴跃冬才初步交待了虚开发票的犯罪事实。同时他告诉公安人员，像他这样做“发票生意”的在金华县还大有人在，他并不是虚开数额最大的，并相继交待出其“生意伙伴”吕化明、黄进跃等一些虚开发票者。行动组遂展开搜捕，于4月3日和4日将黄进跃、吕化明抓获。初步查出吴冬跃等三犯在金华县共注册企业11户，涉嫌虚开专用发票205本，原则本，价税合计4.75亿元，税款6900万元。

税案初露端倪

金华市公安局、市国税局在查证吴跃冬筹案的过程中，又相继发现金华县还有43户企业有虚开行为，两局领导逐渐意识到金华县在税收政策上存在很大问题。3月20日，金华市公安局、市国税局稽查支队向金华县委、县政府及财税局通报了吴跃冬案件，提出进一步深查吴案，要求金华县财税局清理、整顿县内商业流通企业，加强发票管理，加大打击虚开专用发票犯罪活动的力度，加强干部执法教育等，并要求将清理整顿的结果上报市国税局。

然而，对于金华市委市政府领导的严肃批示，盆华县似乎既没听到也没看见，就在市公安局和市国税局向市委市政府汇报吴案的当天，金华县财税局也召开了一个全县财税局科、所长骨干紧急会议，会上党组书记、财政局长王金余郑重宣布：“吴跃冬案是个人行为，本县虚开专用发票的企业按县书记会议意见，就地处理，不要让公安、检察介人，他们人手少，业务也不懂，要移交的案子，需经党组会研究通过后，报分管县长同意后，再移交。”

主华县财税局根据这一口径，精选出15户企业，虚开专用发票价税合计6. 55亿元，做出罚款处理后，上报市国税局匆匆结案。

然而，树欲静，而风不止。

金华县财税局明是处理，实为纵容虚开发票的行为，早已被犯罪分子所熟知，而他们贪婪的嘴一旦张开，就不会闭上。

虚开第一人胡锡峻

“胡银峰，男，D62年10月17 H出生，汉族，浙江省永康市人，高中文化，农民，家住永康市古丽镇双岭小苑4幢201室。1997年6月u日因本案被金华县公安局刑事拘留，同年7月11日被依法逮捕。……

法警将判决书拿到胡银峰面前划押，早已对划押十分熟练的胡银峰，面对死刑判决书，他有些迟疑，在法警的指点下，他机械地按下了红色手印。与往日的红手印相比，今天这几个红色手印，刺得胡银峰有些睁不开眼睛，他看着自己这双曾经一天虚开上百张增值税专用发票的手，开始发呆。

……

金华县地处浙江中部，古时就是主星和葵女两垦争华之地， 1985年金华撤地建市时，金华县从原金华地区中分设出来，成立金华县，但由于划定出的金华县在地域上实际就是金华市的郊区，所以金华县有县无城，是个地地道道的“无城县”，县机关仍设在金华市区。

金华县辖9乡16镇，913个行政村，总面积1742平方公里，农业人口占全县总人口的95％，是国家级商品粮基地县，工业基础薄弱，税源不足。1993年金华县财政收入仅5000万元，这些钱远不够全县的财政支出，经济发展的速度跟不上花钱的速度，1994年，金华县委县政府不知怎样计算的，要求县税务部门在1993年5000万元的基础上，每年比上年增收1200-1500万元，递增比例在12%一20％之间。而金华县全县达到年产值在百万元以上的企业仅有8家，就是这8家，县委县政府还制定出了保护性政策，即对本地企业实行“定税”、“包税”政策。本地企业要保护，尽量少收税，但税收任务每年还要不折不扣地完成，这道难题就这样出给了财税体制不分的金华县财税局。

既然县政府上有政策，县财税局自然下有对策。征本地企业的税难，就对外想办法。胡银峰正是看准了这一点，直奔金华县开发区的白龙桥财税所来了。

不需要有人介绍，胡银峰对所长戴志建自我介绍：“我是永康五金城的，我们永康人有没有在你这里办公司的？”“没有。”戴志建漫不经心地支应着胡银峰。但胡银峰并不在意，更直白地说道：我想在你们这里办公司，你们这里税怎么收？“正苦于完不成任务的戴所长，听到胡银峰要在自己这里办公司，一下子来了精神，急忙说道：”

税收按1.02%收，是比较低的。你若真的想办公司，我可以介绍你先到工商所办营业执照。

胡银峰在戴所长的引荐下，在白龙桥工商所问清楚了开办公司所需的条件和手续，没两天，6月23日，胡银峰拿着“金华县宏业工贸物资有限公司”的营业执照再次走进了白龙桥财税所。副所长张岩和票管员邵丹当即为他办理了税务登记怔，3天后，胡银峰取得了一般纳税人资格，并立即领到了增值税专用发票。兴奋不已的胡银峰，揣着增值税专用发票急急忙忙地回到了五金城，正式开始了他的虚开专用发票生意。

回到五金城后，胡银峰便开始为前来“买货”的人开发票，来者需要开多大金额的发票，他就按增值税17%的税率算出税额和销售额后填开多大。他不曾卖过一分钱的真实货物，所以他所填开的税额，除了领购发票时预缴了1.02％的税外，再不曾缴过一分钱。如此，他所填开的税额都是虚的，但受票者却可以拿着发票到当地税务机关抵扣这些税款。这些被抵扣的税款就是胡银峰的开票利润。这就是胡银峰以及所有虚开增值税专用发票犯罪分子的发财之路。

在五金城里，胡银峰以为人豪爽，本事大，发票来源可靠，开票优惠而闻名，很快，他就生意兴隆，门庭若市，他自己也成了永康五金城的一大名人。一天中他最多开过100多张专用发票，开得手腕子都酸了。他开票手续费因开票额大小而定，数额大手续费低，数额小手续费就高点。最低按1.1％-1.2%收取，最高按2％收取，扣除上缴白龙桥财税所1.02％的部分，胡银峰自己实际可得开票税额0.9%-1.8％的好处费。从1995年6月到1996年底，胡银峰虚开专用发票337本，计6136份，虚开价款额5.53余亿元，税额9378.66余万元，价税合计6.47余亿元，虚开专用发票得脏款300万元，成为五金城里仍至金华县虚开发票的“大哥大”。