触目惊心的全国第一大税案——金华县虚开增值税专用发票案始末（下）思维导图

在调查胡景的过程中，胡景的姐夫“胡银凤”这个名字引起了干警们的注意。他们记得在审讯吴跃冬时，吴跃冬曾交待过一个外号“胡大胖子”、名叫“胡银凤”的人也虚开专用发票，而且虚开数额相当大。

干警们立即返回金华县。在白龙桥工商所，干警从企业注册登记中没有查到“胡银凤”这个名字，但是查到了一个胡银峰的人，是金华县宏业工贸物资有限公司的法定代表人。干警从财税局内部了解到胡银峰即“胡银凤”，外号“胡大胖子”，虚开专用发票数额巨大。

金华市、县及永康市公安局经侦队立即组成联合行动组，开始了对胡银锋的缉捕行动。6月8日行动组得知胡银峰交好的一位朋友将乘当日飞机去北京，可能会与逃至北京的胡银峰会面。行动组4名成员立即赶往杭州机场，跟踪胡银峰的这位朋友，并与其同机抵达北京。

抵京后，跟踪对象乘坐一辆军队牌号的车离开机场，而行动组由于对首都机场的地理环境不熟悉，失去了跟踪目标。

元奈，行动组只好住进了北京人民大会堂宾馆。那一晚，行动组每一个成员都食不甘味，寝不安席。金华县经侦大队长范锦响至今回忆起那一晚时。还是惋惜不尽：“那天晚饭时，我们几个人心里沉重极了，什么也吃不下。‘怎么没有跟上对象？’这个问题始终纠缠着我们，挥之不去。”然而，更令行动组哭笑不得的是，就在他们为能否抓得到胡银峰而焦急不安的时候，他们做梦也没有想到，自己那一晚竟跟胡银峰住在同一个宾馆，而且胡银峰就住在他们的楼上。范大队长后来带有调侃意味地对记者说：“那天我们光顾着在房间里反思了，谁也没有心思到外面走走，要是我们在楼道里多转悠转悠，没准就撞见胡银峰了，也用不着后来为找他费那么大功夫了。

可惜，范队长们并没有那么幸运，他们注定要在偌大的北京城里寻找胡银峰。

第二天一早，行动组便向公安部汇报了案情，请求公安部和北京市公安局给予援助。公安部立即指示：布控机场、车站和宾馆，追查跟踪对象。同时北京市公安局也积极配合金华公安干警，利用各种侦察手段终于查到跟踪对象住在北京园山大酒店，行动组立即派员住进酒店，进行24小时监控。

然而直到10日下午，跟踪对象并没有与胡银峰接触，而他本人将于11日离开北京。如果胡银峰再不露面，此次行动将功败垂成。行动组被迫决定与跟踪对象正面接触，讲明利害关系，请他与胡银峰直接取得联络，引蛇出洞。

跟踪对象当即拨通了胡银峰的手机，约他来园山大酒店会面。

无论是行动组还是专案组，谁也没有想到，胡银峰的抓获竟使金华县税案意外地得到关键性的突破。

“杨尚荣，男，1954年6月24日出生，汉族，浙江省义乌市人，原金华县国税局、地税局稽查大队大队长。

杨尚荣走后，办案人员向王建政局长汇报了胡银峰的交待情况。杨尚荣与胡银峰虚开专用发票有重大关联！王局长立即来到国家税务总局专案组驻地汇报这一新情况。凌晨1点，专案组做出决定：隔离审查杨尚荣。

凌晨1点47分，专案人员开始行动，将县财政局三位局长叫到专案组驻地，要求他们打电话通知杨尚荣，让他速到局里。杨尚荣从三人不大一致的口吻中察觉事有蹊跷，但仍满口答应乌上就来。直到20日凌晨4点，杨尚荣还没有露面。金华县检察院出动了10余名检察员前往杨尚荣家进行搜捕。这时已察觉出不妙的杨尚荣，正巧回家，见家中人影晃动，知道自己出事了，他带着老婆仓皇逃离金华。

杨尚荣被擒后，提出只见国家税务总局领导的要求，专案组立即派人提审。一见面，他便从怀里掏出一封“控告信”，毫无保留地将金华县虚开专用发票的罪行，以及金华县财税局对待检查欺上瞒下的一系列做法，斗落了个底掉，也声泪俱下地忏梅自己这个被党养大的革命后代干了对不起党、对不起人民的事情。据杨尚荣交侍：金华县自1994年下半年到1997年一季度止，共有180余家商业流通企业及经营部、工厂虚开专用发票累计达55—60亿元，给国家造成税款流失达9.5-10亿元。全县11个财税所，平均每个所都达到虚开4.5-5亿元左右。

杨尚荣的交待，解开了一直困扰在专案组心中的迷团。难怪金华县税案久攻不破，原来，问题就出在金华县政府和县财税局内部！

专案组当夜调整侦破方案，决定不再事先通知金华县任何人，不给他们密谋策划的时间，于次日清晨，再次对县财税局的局长及科、所长隔离谈话。经过一上午的激烈交锋，金华县财税局这个包庇虚开犯罪活动、自以为固若金汤的堡垒，终于瓦解了。当日傍晚，县国税局副局长吴樟贤就将金华县涉嫌虚开专用发票的犯罪企业名单全部交给了专案组。

这是一组骇人听闻的数字：1995年至1997年的两年间，金华县有218户企业涉嫌虚开专用发票65530份，遍及全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市，开票价税合计63.1亿元，其中销售额53.94亿元，税款9.14亿元。全案中有154人涉嫌参与虚开犯罪活动，其中虚开价税合计亿元以上者13人，5000万元以上者22人，1000万元到5000万元者69人，1000万以下者49人。

协查收复失地

金华县开出的6万余份增值税专用发票遍及全国36个省、市、自治区和计划单列市，浩如烟海，追回损失谈何容易！庆幸的是，承担“链条”作用的增值税专用发票让税务机关有据可查。这就是增值税专用票一箭双雕的作用：既可以通过受票企业用于抵扣税款的发票抵扣联，检查开票企业有无虚开行为，又可以通过虚开发票企业的发票的存根联，追找受票企业，将已被抵扣掉的税款追回。

但是，以往查处虚开专用发票案，税务机关往往重视对虚开发票企业的处理，对接受发票企业的处理，只强调补税。由于对受票企业没有严厉的处罚，使许多企业心安理得地利用自己接受的虚开的增值税专用发票偷税。虚开发票的犯罪活动之所以屡禁不止，一再反弹，就是许多开票者和受票者相互勾结，在社会上形成了一个庞大的市场-买票市场。不彻底打击买票市场，虚开犯罪活动就难以根除。对金华县案件，国家税务总局决定既要严惩虚开者，也要严厉处罚违规受票企业，绝不姑息虚开犯罪活动。

从8月至12月，各地国税局稽查局在总局稽查局的统一部署下，直捣买票市场。

金华县税案既是国家税务总局稽查局成立以来接手的第一起偷税大案，也是全国税务稽查部门第一次协同作战。但一些地方考虑到受票企业的实际情况，对1倍罚款颇有异议。对此总局稽查局连下五道令箭，补税罚款的处罚不能有一丝含糊。此举措为金华县税案挽回损失奠定了基础。

从查补税款的结果看，金华县“引进税源”，保护地方利益的结果，不但没有给金华县带来经济的繁荣，反而败坏了名声，引来祸水，泱及全国。而其中受害最严重的，正是他们与犯罪分子反复叮瞩的“严格控制在本省内开”的浙江省。在补税罚款的11.9亿元中，有3.56亿元是浙江省的，其中中央1.87亿元，浙江省1.69亿元。

庄严的审判

此前，1998年8月4日，浙江省金华市中级人民法院宣判：被告人杨尚荣（原金华县财税局稽查大队队长）犯虚开增值税专用发票罪，判处死刑，剥夺政治权利终身；犯受贿罪，判处有期徒刑5年。决定执行死刑，剥夺政治权利终身。

结束语

轰动全国的“共和国第一税案”，经过一年多的审理，终于做出了正义的判决，一大批犯罪分子被绳之以法，受到了应有的惩罚。而反思增值税制实行以来的所有重大涉税案件，我们可以发现一个定理：那就是窃国者终究逃不出人民的审判。一切企图以骗取国家税款牟取暴利的不法之徒，其结果只能是接受法律的制裁。

法网恢恢，疏而不漏。