工程垫资违法吗?思维导图

工程垫资是否违法这个问题，首先从广义层面理解，工程垫资是否合法区分为政府投资项目和非政府投资项目。1996年建设部、国家计委、财政部发布《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》中明确禁止工程垫资施工。2006年1月4日，建设部、国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行发布《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》废止了原建设部、国家计委、财政部发布的《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》，明确规定政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设，不得将建筑业企业带资承包作为招投标条件，将禁止垫资承包的项目范围限制在政府投资项目，意味着非政府项目建设单位和施工单位可以约定垫资承包。所以，从广义上讲，政府投资项目工程垫资不合法，非政府项目工程垫资因未明文禁止而合法。从狭义上讲，不论是政府投资项目还是非政府投资项目，我国法律并未禁止工程垫资，在私法领域，“法无禁止即自由”，且最高人民法院颁布的司法解释明确双方当事人可以在合同中约定垫资承包，故工程垫资属合法。

工程垫资是指工程施工时，由承包方先行垫付建设单位应当支付的工程款、工程完工验收后由建设单位支付的行为。当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人可以请求按照约定返还垫资及其利息的；当事人对垫资和垫资利息没有约定的，按照工程欠款处理。

工程垫资是当事人自愿实施的行为。我国的工程垫资，严格地说是一种舶来品，是市场经济体制下的建筑施工活动主体的一种自发的借鉴工程垫资国际惯例的行为。其实，若无工程垫资的国际惯例可资借鉴，在我国建设工程领域走向市场经济的情况下，工程垫资也会是必然的趋势，这既是由于建筑活动本身能够采用工程垫资的方式进行这一性质决定的；也是由于市场的优胜劣汰的竞争现实使然。工程垫资实际上是承发包双方根据市场的“双向选择”原则，在承认现实的基础上，确定合作对象的一种方式，是双方的合意行为。

所垫资金系用于工程施工合同所指向的工程建设。如果承包商垫付的资金不是用于工程建设本身，而是由发包人用于其他用途，其性质就不是工程垫资，而是变成了企业之间的借贷关系。如，在某建设工程施工合同的履行过程中，承包商向发包商借出一笔款项，用于发包商与另一开发商之间的房地产合作开发项目。虽然该笔款项亦是在工程施工过程中划出，但并非用于工程建设本身，因此就不是工程垫资。从此意义上讲，工程垫资并非一种独立的民事法律关系或行为，而是一种从属的民事行为。

[1]《建设部、国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》