施工企业定额编制管理增强施工企业竞争力（一）思维导图

我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成，80年代完善起来的。由于历史原因，基本建设概预算制度基本上是从前苏联全盘引进的，这套制度是高度集中的计划经济体制下的产物，表现形式为国家直接参与和管理经济活动，规定在不同设计阶段必须编制概预算或预算并对政府负责。中央及地方相关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等，这就形成了行业定额或地方定额。

概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的，企业并不是实际的经济实体。在计划经济体制条件下，国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等。在这种相对稳定的经济环境里，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划发挥了重大作用。随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目投资进行预测和控制，传统会计记帐式的事后管理制度越来越暴露出僵化的一面而不能适应新形势的需要。

行业及地方定额只反映行业的平均水平，而不能真实反映各建筑企业的个别水平。在市场经济条件下，企业作为一个利益主体，在市场竞争中必须考虑本企业的实际水平，才能增强自身的竞争力。

投标报价采用将造价降低几个百分点的做法并不科学，首先，整体降低的结果是将所有分项工程、分部工程降低了相同的幅度，而事实上，企业的优势并不是在每个环节上都是一致的，降造并不能反映个体的实际水平。所以企业只有采用自己的企业定额进行编制测算，否则将无法衡量降造的幅度是否合适。

采取降造的方式人为地将工程总造价降低，项目一旦中标，在实施过程中又存在造价管理的问题。企业根据自己的企业定额水平编制内部预算，而投标时的预算此时便失去作用，这种两层皮的现象既增加了投入，又为后续的管理带来了不少问题。而在国外，这两项工作是结合在一起的，比如在法国，施工单位在确定投标单价时，基本上都要对每一工程项目做市场调查，连材料单价也因使用量不同而有所区别，劳务费用也不尽相同，越是大型项目，劳务单价越高；机械单价因使用时间和折旧期不同而不同。法国没有统一的定额，一向是以已建的各个工程积累的数据做参考。大公司因业务分工较细，基本上都有自己的定额。

工程量清单计价模式是一种与国际惯例接轨的计价模式，由施工企业自主报价，通过市场竞争形成价格。在现有的计价模式下，同一个工程，同样的工程数量，以同一本预算定额来报价，并不能完全体现出市场竞争，也不能真正确定其工程成本；而在工程量清单计价模式下，各施工企业应建立起内部定额，按照本企业的施工技术水平，装备水平，管理水平及对人工、材料、机械价格的掌握控制情况，对工程利润的预期要求来计算工程报价。这样同一工程，不同企业以各自内部定额为基础作出报价，这才能真正反映出企业成本的差异，在施工企业之间形成实力的竞争，从而真正达到市场形成价格的目的。

目前建筑市场的供求情况是僧多粥少，施工企业的任务普遍不足，因此在激烈的市场竞争中，以预算定额为基础的报价被严重下浮，压低，这种恶性的竞争会使施工企业偷工减料，或是层层转包，拖欠工资，工期和质量得不到保证，一些新工艺，新材料也得不到推广和使用，施工企业本身不能获得应有的充足的利润，甚至亏损，会影响企业的进一步发展。施工企业建立内部定额后，根据自身实力和市场价格水平参与竞争，能够反映企业个别成本，并且保证获得一定的利润，这将能规范招投标市场，有利于施工企业在建筑市场的公平竞争中求生存，求发展。

施工企业要在激烈的市场竞争中处于有利地位，说到底无非就是要降低成本，提高效益。企业定额的编制管理过程中正好能够直接对企业的技术，经营管理水平，工期质量价格等因素进行准确的测算和控制，进而能够控制项目的成本。同时企业内部施工定额作为企业内部生产管理的标准文件，结合企业自身技术力量，利用科学管理的方法提高企业的竞争力和经济效益，为企业进一步拓展生存的空间打下坚实的基础。

我国加入WTO后，国外施工企业会进入中国市场，我国施工企业也要走出国门，这两方面都将面临着与装备更精良，技术更先进的国际施工力量的竞争。建立企业定额，施工企业可自觉运用价值规律和价格杠杆，及时掌握市场水平，在市场竞争中，不断学习和吸收先进的施工技术，充实和改进企业定额，以先进的企业定额指导企业生产，最终达到企业综合生产能力与企业定额水平共同提高的目的。