甲方直接分包给对方是否合法思维导图

分包工程需要经过建设单位认可才能分包，但建设单位不能直接指定分包人。对于建设单位推荐的分包单位，总承包单位有权拒绝或者采用。

《工程建设项目施工招标投标管理办法》规定“招标人不得直接指定分包人”。

《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》规定“建设单位不得直接指定分包工程承包人”。

合法的分包须满足以下几个条件：

第一，具备专业的分包资质。具体包括木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、钢筋、混凝土、手脚架、模板、焊接、水暖、钣金、架线作业等十三种。劳务分包企业只能在自己的资质范围内分包工程。不得再将劳务分包作业再行分包或者转包，也不得将企业资质挂靠他人使用。第二，劳务分包作业原则上只能包工，不能包料，或者包工包料。如果《劳务分包合同》约定提供大型机械设备、主要材料、周转性材料将会被认定为违法转包、分包、或者挂靠。只能承担少量的小型机具设备或者少量辅助材料。第三，劳务分包的工程量一般不能超过工程总量的30%，超出将可能被认为包工包料，违法分包。

（1）施工单位施工能力良莠不齐、参差不一。一些施工单位虽然具有施工总承包资质，但其多为只能够承担主体结构施工的能力，当涉及到其它专业施工时，特别是一些专业性较强的分部工程，常常无能力承担，此部分工程施工都要分包出去，由专业分包单位进行施工。

（2）一些大型建筑工程均需要进行专业二次深化设计，目前一些大型项目的建设周期要求越来越短，为尽可能地使工程尽快开工，普遍采取的方式是先完成一部分施工图的设计，如主体工程的设计，业主方即开始进行施工总承包单位的招标，分包合同的招标也可以提前，这样就有利于提前开工，有利于缩短建设周期。那么工程项目余下的专业设计则要进行二次深化设计，如机电安装、幕墙工程、精装修工程、市政园林工程深化设计等，而这些深化设计均需要专业性较强的专业施工单位进行，往往总承包单位无力进行。

（3）工程的合同价格控制需要在施工总承包模式下，施工图设计全部完成是投标报价的依据，此报价为项目合同总价，虽有利于业主方总投资控制，但有可能存在施工图设计的不完善，引发较多的工程索赔。而在施工总承包管理模式下，合同总价不是一次确定，所有甲指分包都通过招标获得有竞争力的投标报价，对业主方节约投资有利，也使得整个建设项目的合同总额的确定较有依据。

（4）业主社会关系需要：因一个建设项目的开展涉及到的各种社会关系十分繁杂，为了使项目顺利进行并维护一定的社会关系，往往业主会拿出某一方面的分项工程进行指定分包，而此分包单位的确定，施工总承包单位是无任何话语权的，只是收取相应的管理费，对分包单位做出相应的管理和服务即可。

[1]《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》