山东省烟台市国土资源局诉山东烟台长城科工贸（集团）公司等土地思维导图

山东省高级人民法院经审理认为，为了履行合同，长城公司曾数次向烟台市建委行文，要求尽快完成拆迁工作，交付中标土地，以期在合同约定的期限内完成建设任务，且在部分中标地幅拆迁完毕的情况下，即进行了部分开发和建设，完成了附楼的建设工程。由于烟台市土地局未能及时向长城公司提供达到“五通一平”条件的地悟，致使长城公司未能在取得《国有土地使用权证》后的二十七个月内完成全部建设任务。1998年4月1日，烟台市开发办、烟台市拆迁办与龙睛公司三方签订的《土地拆迁交接协议书》中载明“现龙晴大厦项目区内拆迁已全部完毕并在协议签订之日将该地块正式移交乙方使用”。上述协议证明烟台市土地局向长城公司提供达到“五通一平”条件地幅的时间应为1998年4月1日。按照合同中完成建设工期为27个月的约定，龙晴大厦完成的最终时间为2000年6月。1999年6月30日，原烟台市土地局作出的处罚决定中认定长城公司未按出让合同约定的期限开发利用土地，并作出无偿收回出让土地的行政处罚，属于认定事实不清、主要证据不足。

长城公司、龙晴公司关于被告严重违反《合同书》，并提出判令被告承担因其违约给原告造成的一切损失的诉讼请求，因不属于行政诉讼的范畴，长城公司、龙晴公司可另行起诉。

龙睛公司是为开发建设龙晴大厦专门成立的项目公司，行政处罚决定对该公司的权益有实际影响，因此，应当认为龙晴公司具有原告的诉讼主体资格。上诉人认为龙晴公司不具有原告诉讼主体资格的主张难以成立，不予支持。

山东省高级人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第1、5目之规定，判决撤销原烟台市土地局烟土监字(1999)第1号土地违法案件行政处罚决定书，一审案件受理费100元由烟台市土地局负担。

烟台市土地局不服该判决，向本院提起上诉称：一审法院认定1998年4月1日《土地拆迁交接协议书》有效是错误的。被上诉人按照出让合同约定的程序申领了土地使用证，证明长城公司接受了达到“五通一平”条件的地幅。长城公司已于1998年12月30日被注销营业执照，不具备继续开发的主体资格。龙睛公司不是行政处罚行对人，不具有原告资格。上诉人收回土地使用权有法律、法规依据，一审法院判决有误。

被上诉人长城公司、龙晴公司辩称：长城公司虽然于1994年3月17日获得《国有土地使用证》但直至1998年4月1日才全部接受该幅土地。一审法院对何时交付“五通一平”土地的认定正确。龙晴公司具有行政诉讼主体资格，其合法权益受法律保护。一审法院判决正确，应予维持。

山东省高级人民法院经庭审质证，认定被告提供的有效证据有：烟台市建委发给长城公司的《中标通知书》;烟台市土地局与长城公司签订的《合同书》;烟台市土地局烟土地〔1993〕432号《对中国长城公司建设烟台龙晴大厦申请使用国有土地请示的批复》;烟台市土地局为长城公司核发的《国有土地使用权证》;烟台市开发办、烟台市土地局、烟台市第三拆迁办公室、长城公司四方签订的《烟台市迎宾路南首(东侧)龙晴大厦招标土地交付使用书》;烟台市开发办《证明》;《行政处罚听证笔录》;烟台市土地局烟土监字(1999)第1号《土地违法案件行政处罚决定书》。

认定原告提供的有效证据有：烟台龙睛大厦筹建处1994年6月1日关于要求尽快办理龙晴大厦建设地幅交接工作给烟台市建委的报告;烟台市建委签发给长城公司的《中标通知书》;烟台市开发办、烟台市拆迁办、龙睛公司三方签订的《土地拆迁交接协议书》;烟台市建委第31期《关于龙晴大厦建设问题的会议纪要》;烟台龙晴大厦筹建处给烟台市开发办《关于龙晴大厦地幅问题的申述》。

以上证据随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的根据。

合议庭经庭审质证对本案以下有争议的事实进行了审查：

关于长城公司是否被工商机关注销登记的事实。在本院二审庭审过程中，法庭就案卷中一审法院调取的有关对长城公司被注销登记的事实，要求当事人进行质证，双方当事人均表示对该证据不了解，也没有提出新的不同证据。本院委托山东省烟台市中级人民法院对该事实进行调查取证表明，长城公司于1998年12月28日被山东省烟台市开发区工商行政管理局吊销营业执照，但长城公司没有申请过注销登记，烟台市开发区工商行政管理局也未对该企业注销登记。

本院认为，烟台市土地局依职权对长城公司有偿使用国有土地实施监督检查，符合有关法律规定。根据烟台市开发办、烟台市拆迁办、龙睛公司三方签订的《土地拆迁移交协议书》，可以证明龙晴大厦工程建设地幅达到“五通一平”的交付时间为1998年4月1日，烟台市土地局认为长城公司取得《国有土地使用证》之日为“五间一平”地幅交付时问的证据不足。按照合同中完成建设工期为27个月的约定，龙晴大厦完成的最终时间为2000年6月。1999年6月30日，原烟台市土地局作出的处罚决定中认定长城公司未按出让合同约定的期限开发利用土地，并作出无偿收回出让土地的行政处罚，属于认定事实不清、主要证据不足。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的有关规定，长城公司于1998年12月28日被工商行政管理机关吊销营业执照，该公司由此丧失了从事经营活动的行为能力，但并不意味着该公司的终止，在该公司被依法注销登记之前，其认为合法权益受到侵害，有权以自己的名义提起诉讼。

龙晴公司系专门从事龙晴大厦建设的项目公司，并取得了山东省烟台市规划局核发的《工程建设规划许可证》和烟台市建委核发的《工程建设开工许可证》。烟台市土地局作出的烟土监字(1999)第1号处罚决定对龙晴公司的权益有实际影响。烟台市土地局称长城公司被吊销营业执照，龙晴公司不是行政处罚相对人，非适格原告的理由不能成立，本院不予支持。一审法院对具体行政行为合法性审查，认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的有关规定，土地管理部门与土地使用者签订土地使用权出让合同的行为，属于土北管理的一种方式。土地使用者认为土地管理部门违反合同的约定并请求赔偿，符合《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定。一审法院认为被上诉人提出的赔偿请求不属于行政诉讼的范畴，缺乏法律依据。但烟台市土地局与被上诉人长城公司签订的《合同书》中，未约定达到“五通一平”条件的地幅交付的具体时间，被上诉人提出上诉人违反合同约定应承担赔偿责任的请求缺乏事实依据，本院不予支持。