《劳动法》修改应当强化集体劳动权思维导图

（一）强化集体劳动权是协调、平衡劳动关系的需要。在劳动关系市场化的条件下，应当构建一种劳动关系双方相互制约和平衡的制度和机制，以达到劳动关系的协调和稳定。要形成劳动关系双方相互制约和平衡的机制，单靠劳动者个人的力量很难实现，因为劳动者相对于用人单位来说是一个弱者，特别是在我国劳动力供大于求的情况下，劳动者的弱者地位更加明显，“强资本、弱劳动”的特点非常显著，所以，劳动者如果单枪匹马，很难与用人单位达到力量上的平衡。因而需要组织起来，通过集体的力量来实现这种平衡，即通过强化集体劳动权与用人单位形成力量平衡。现代劳动法在调整个别劳动关系的基础上，更加注重对团体劳动关系的调整。所以，强化集体劳动权来平衡与协调劳动关系，是现代劳动关系的主要特点，也是市场经济发展的必然趋势。而且，通过强化集体劳动权，使工会可以根据市场经济的发展和劳动关系的变化，随时与用人单位协商，解决劳动关系中的热点、难点问题，实现劳动关系的动态调整，不断达到劳动关系新的平衡。

（二）强化集体劳动权是实现个体劳动权的保障。个体劳动权主要包括：平等就业和选择职业的权利、获得劳动报酬的权利、休息休假的权利、劳动安全卫生保护的权利、接受职业培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利等。个体劳动权是《劳动法》保护劳动者的具体的实现目标和所要达到的直接目的，要实现个体劳动权，除了国家运用司法的、行政、经济的手段予以保障外，还有赖于劳动者自身积极、主动、有效的行为，而单个的劳动者行为总是分散的、软弱的、有限的，容易受到资本的压制，合法权益往往会受到来自各方面的侵犯。因此，个体劳动权的实现需要借助集体的力量，因为集体的力量必然大于个人力量，劳动者应当团结起来，组织工会，通过工会的组织力量来维护劳动者个人的权利。而且，劳动关系复杂多样，不断变化，《劳动法》对个体劳动权的规定不可能面面俱到，涵盖无遗，也不可能随时调整。对《劳动法》没有规定或者不可能规定的空白点，就要由工会与用人单位通过集体协商与签订集体合同进行约定，弥补法律规定的空白，并为劳动者设定将来的劳动权利。所以，强化集体劳动权是《劳动法》立法宗旨必然要求。

（三）强化集体劳动权是加强工会工作、推动集体合同制度的要求。在我国劳动关系中，最大的或者最弱的一环是工会的力量较弱，主要是工会的组织率较低，相当一部分职工还没有组织到工会中来；在已经建立工会的外企或私企，相当多是由雇主或企业方控制或操纵工会，更有甚者，有的工会主席是由雇主指派的，有的工会主席是老板娘或二老板；工会的权利和地位没有保障，维护职工合法权益的作用没有得以充分发挥。在此情况下，集体协商和签订集体合同制度也难以有效开展，大部分非公企业尚未签订集体合同，有的签订了集体合同也是流于形式，没有进行真正的协商，内容照抄照搬，缺乏操作性，而且也得不到严格履行。为了改变这种状况，充分发挥工会与集体合同制度在协调劳动关系中的积极作用，应当完善法律制度，提供有力的法律支撑。专门调整工会关系的《工会法》虽然早已颁布，并根据形势发展的需要，于2001年进行了修改，但工会在劳动关系中的地位、作用、权利与义务等没有作出专门的、具体规定，需要在《劳动法》中予以明确。关于集体协商和集体合同制度，劳动和社会保障部也已颁布了《集体合同规定》，对集体协商和签订集体合同的内容、程序等作了明确规定，但其法律层次较低，权威性不强，应当提升其法律层次，吸纳为《劳动法》的内容，在《劳动法》中作出具体规定。

《劳动法》的修改要强化集体劳动权，主要是在《劳动法》中增加有关集体劳动权的篇幅，加大有关集体劳动权规定的比重，突出集体劳动权的内容。要深入研究集体劳动权理论，从我国市场经济条件下的劳动关系实际出发，借鉴国际劳动关系调整的经验，参照有关国际劳工标准，完善我国集体劳动权的立法。对集体劳动权的主要内容——工会、集体协商和集体合同、民主参与，应当各专列一章，作出明确具体的规定。

关于工会。在我国，劳动者结社权最集中、最普遍的表现就是参加和组织工会。工会是市场经济中一支重要力量，是劳动者合法权益的代表者和维护者。在《劳动法》中应当明确规定劳动者有依法自由、自愿参加和组织工会的权利，用人单位不得阻挠和限制劳动者成立工会；工会有一定的独立性和自主性，任何组织和任何个人不得非法干预工会的活动，不得任意撤消、合并工会；要从劳动关系的角度，明确工会在劳动关系中代表职工，工会有权对用人单位执行劳动法律、法规的情况进行监督，有权对用人单位侵犯劳动者劳动经济权益的行为提出交涉，并要求纠正；要建立符合劳动关系市场化运行的工会组织体制，实行工会领导人真正由工会会员民主选举制度，防止老板控制或操纵工会；要为工会工作者提供法律保护，坚决禁止用解除劳动合同、调动工作岗位、降低工资待遇等手段打击报复工会干部，保证工会活动的顺利开展。

关于集体协商和集体合同。集体协商与集体合同制度是市场经济国家劳动关系的核心，是规范和调整劳动关系非常有效的基本方法，也是解决劳资冲突的重要途径。在《劳动法》中应当明确规定工会有代表职工进行集体协商、签订集体合同的权利，用人单位负有“诚实谈判”的法律义务；要通过立法确立工会的集体协商资格，使工会成为集体协商合法主体；要扩大集体协商与集体合同制度的适用范围，不仅在所有的企业实行，而且要在所有的事业单位实行；要提升集体协商与集体合同的层次，除了在用人单位一级实行外，还可以开展区域性、行业性的集体协商，签订行业性、区域性集体合同；要明确集体协商与集体合同的具体内容和实施的程度、进程；要确定双方协商代表的资格条件以及在协商过程中的权利和义务，特别要为工会的协商代表提供法律保护措施；要明确集体合同的法律效力，规定履行集体合同的原则、要求及违约责任；还要明确规定争议的处理办法，途径和程序，防止矛盾升级，确保劳动关系的稳定和有效运行，促进经济健康发展。

关于民主参与劳动者参与管理是以人为本思想的要求和体现，是实现劳资双方合作的主要手段，《劳动法》应当明确规定劳动者有民主参与的权利，用人单位有义务保障劳动者民主参与权的实现。并根据多年来我国实行民主管理的经验，结合现阶段多种经济形式并存的特点，具体规定劳动者参与的内容，如参与决策、参与管理、参与分配、参与监督等；参与的形式，如职工代表大会、职工董事、职工监事制度、职工持股会、企务公开等；参与的制度设计，如参与的程序、权限范围、保障措施等，从而把劳动者民主参与纳入《劳动法》调整范围，增强民主参与权威性，切实维护劳动者的参与权。

[1]《中华人民共和国工会法》

[2]《集体合同规定》

[3]《中华人民共和国劳动法》