工会提起集体合同争议处理的程序及在其中的地位与作用思维导图

工会是不是因履行集体合同争议的当事人，在理论界一直有不同看法，有人根据《劳动法》第35条“依法签订的集体合同时对企业和企业全体职工具有约束力”的规定认为集体合同的当事人为全体职工而不是工会。实践中发生因履行集体合同争议而进行仲裁和诉讼的，也是以职工个人身份提起的。但是2001年10月27日，全国人民代表大会常务委员会修订了《工会法》，在修订后的《工会法》第20条第五款规定：“因履行集体合同发生争议，经协商解决不成的，工会可以向劳动争议仲裁机构提请仲裁，仲裁机构不予以受理或者对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”这一规定终结了这一问题的争议，弥补了《劳动法》在这一问题上的缺陷，明确了工会是因履行集体合同而发生争议提起仲裁和诉讼的主体。

当然关于上述争议处理的程序，确实有一个法律冲突的问题。《劳动法》第84条规定的程序是“因履行集体合同发生争议，当事人协商解决不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”而《工会法》20条规定的程序是“因履行集体合同发生争议，经协商解决不成的，工会可以向劳动争议仲裁机构提请仲裁，仲裁机构不予以受理或者对仲裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”两者相比，有两点区别：其一，《工会法》明确规定了工会是因履行集体合同争议的当事人，而《劳动法》则没有规定工会是因履行集体合同争议的当事人；其二，《工会法》规定，仲裁机构对工会提起的因履行集体合同争议不予受理的，工会可以不经仲裁而直接提起诉讼，而《劳动法》则无此种规定。

对于两个法律规定的不同之处，如何去理解和处理呢？笔者认为，应当按照处理此类法律冲突的一般原则，即特别法优于一般法，后法优于前法的原则来处理。在劳动争议处理程序和劳动争议上处理的主体这两个问题上，《劳动法》是处理劳动争议的一般法，《工会法》规定了工会履行集体合同争议中的主体和处理程序，是特别法，按照特别法优于一般法的原则，在因履行集体合同发生争议的处理程序和提起主体这两个问题上，《工会法》优于《劳动法》的规定；从两者制定的时间来看，《劳动法》制定于1994年，《工会法》修订于2001年，两个法在因履行集体合同争议处理程序和提起主体这两个问题上，《劳动法》的规定在前，《工会法》修订在后，按照后法优于前法的原则，应适用修订后《工会法》的规定。

工会提起此类仲裁的条件，第一、工会与用人单位因履行集体合同发生争议；第二，工会与用人单位协商不成。

关于仲裁的主管与管辖，哪些集体合同争议案件属于仲裁机构受理，哪些不属于仲裁机构受理，受《劳动法》、《企业劳动争议处理条例》的调整，主要是劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项。关于管辖，受到《企业劳动争议处理条例》的调整。但由于集体合同争议涉及人数多，影响大，因此，可以考虑适当提高提高管辖级别。

关于提起因履行集体合同履行合同仲裁的主体及仲裁地位，提起因履行集体合同仲裁的主体为工会和用人单位，职工个人和雇主团体不可以提起此类仲裁，至少按目前的《工会法》和《劳动法》来看是如此。

工会和用人单位在仲裁中的地位，笔者认为，应当属于劳动仲裁主体和劳动仲裁法律关系主体。所谓劳动仲裁主体是指能引起劳动仲裁关系发生、变更消灭的人。所谓劳动仲裁法律关系主体是指享受仲裁权利承担仲裁义务的人。前者如仲裁机构、工会、用人单位，后者如仲裁代理人、证人、鉴定人、翻译人，还包括仲裁机构、工会和用人单位。劳动仲裁法律关系主体和劳动仲裁主体不同：（1）范围不同，劳动仲裁法律关系主体包含了劳动仲裁主体；（2）作用不同 ，劳动仲裁主体能够引起劳动仲裁法律关系发生、变更、消灭，而劳动仲裁法律关系主体中的证人、鉴定人等则不能引起劳动仲裁法律关系的发生、变更和消灭。比如，工会可以引起劳动争议仲裁程序的启动，而证人只能对劳动仲裁程序起辅助作用。

关于提起仲裁的决定权，当工人与用人单位协商不成时，理论上工会主席便可以决定启动因履行集体合同争议的仲裁程序。但在这里有三个问题需要注意：第一，《工会法》和《工会章程》中工没有规定，主席不得自行决定根据提起因履行集体合同仲裁的内容，根据“法无明文规定不为过”的原则，主席可以自行决定是否将争议提交仲裁；第二，根据《工会法》第14条第二款“基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的，依法取得社会团体法人资格”之规定，如果基层工会具备法人资格，工会主席也就是当然的法定代表人，他可以自主决定，除非法律和工会章程有禁止性的规定；第三，如果这个工会组织上具备法人资格，其工会主席为负责人，能否直接提起仲裁呢？笔者认为是可以的，因为《民事诉讼法》赋予其他组织以民事诉讼当事人资格，仲裁作为前置程序，也应当赋予其他组织在仲裁和诉讼中的主体资格，否则无法行使争议进入处理程序，无法进入诉讼。但当基层工会组织不具备法人资格、不能独立承担责任时，应由其所属法人单位来承担。

工会提起诉讼的条件，一是仲裁机构不予受理工会提起的因履行集体合同争议仲裁；二是仲裁受理了因履行集体合同争议，但工会对仲裁裁决不服，必须在接到仲裁裁决书后第二日起15日以内提起诉讼（用人单位不服仲裁裁决，也可以提起诉讼，但本文不探讨此问题）。

关于诉讼主管与管辖问题，由于仲裁前置的影响，对劳动争议案件的主管问题在仲裁阶段已经初步解决，但是，容易出两个问题，一是把该列入的当事人遗漏，二是把不该列入的当事人列入。如果是后者，法院可以通过裁驳来加以解决。对前者来讲，法院很难处理，既不好直接追加，也不好退回重新仲裁。鉴于此，笔者建议，不要对劳动争议仲裁设置门槛，应由法院依据《民事诉讼法》来确定，不能由仲裁机构依据《企业劳动争议处理条例》这一法规来确定，因为由民事基本法律给公民确定的诉权和效力要比由国务院的的法规确定的哪些可以或不可受理的的效力要高得多。

关于管辖应受民事诉讼法关于管辖的规定调整。

关于提起诉讼的决定权，此问题与提起因履行集体合同仲裁的决定权相同。

关于提起因履行集体合同诉讼的主体及地位，工会和用人单位是提起因履行集体合同诉讼的主体。工会和用人单位既是劳动争议诉讼法律关系的主体，也是劳动争议诉讼的主体。工会首先是劳动争议诉讼法律关系的主体，因为工会参与到劳动争议诉讼中发挥一定作用，因此，工会是属于劳动诉讼法律的主体。工会还是劳动诉讼的主体。因为工会可以引起劳动争议诉讼的产生、发展、变更、消灭，因此他是劳动争议诉讼的主体。由于劳动争议诉讼适用民事诉讼，所以，工会是民事诉讼主体，也是民事诉讼法律关系的主体，享有民事诉讼当事人的全部权利，承担民事诉讼当事人全部义务。

笔者认为，对内来讲，既然工会是集体合同的一方，集体合同理应对工会及会员有约束力，工会不是代理人，工会签字的集体合同不是与工会无关，而是与工会有关，工会提起仲裁和诉讼，其后果不论对工会有利与否，工会及全体职工均要承担。对外来讲，依《劳动法》第35条规定，集体合同对工会会员和非工会会员均有约束力，工会提起仲裁和诉讼的后果对全体工会会员和非会员同样具有约束力。

1、工会与会员的关系

2、工会在集体合同中的权利义务关系

3、工会违反集体合同应承担的责任

[1]《中华人民共和国民事诉讼法》

[2]《中华人民共和国工会法》 第二十条

[3]《中华人民共和国工会法》 第二条

[4]《中华人民共和国劳动法》 第七条

[5]《集体合同规定》

[6]《中华人民共和国劳动法》 第三十五条

[7]《中华人民共和国劳动法》 第八十四条

[8]《中华人民共和国工会法》

[9]《企业劳动争议处理条例》