中国劳动保障报:保姆服务市场存在的问题及对策思维导图

近年来，随着城市人生活节奏加快，双职工家庭照顾独生子女、侍奉老人都成为难以解决的问题，保姆服务迅速成为城市不可或缺的一个热门职业。据了解，目前全国中等水平城市保姆的月工资（与受雇家人共同食宿）已从2003年的250元左右上升到400元—500元，有的城市高素质保姆的工资已经达到1000元以上，而且仍然供不应求。

但从我们最近对昆明市保姆市场进行调查的情况看，由于劳动保障方面法律法规的局限和政府监管缺失，保姆服务市场还存在许多问题：

二是保姆素质普遍较低。目前从事保姆服务的人员，绝大多数来自从贫困山区，文化程度多在初中以下，对现代城市生活特点、家用电器使用知识、城市居民文化、雇主需求等缺乏基本了解，没有经过保姆职业道德的教育培训，在心态调整、角色转换、适应新环境等方面都缺乏充分准备，很容易发生意外伤害或水火电险情。

三是雇主权益难以保障。近年来，保姆造成雇主生活用品、电器住房受损以及人身伤害的现象比较普遍：如因雇主责备产生逆反心理，故意浪费水电日用品、背着雇主欺负家庭老少成员、趁雇主不在家电话长时间聊天；极个别保姆不够自重自爱，影响雇主家庭和睦。

四是保姆合法权益难维护。目前昆明市保姆服务市场的约定俗成是：医疗费用由雇主与家政公司协议约定，一般规则是常见病由雇主承担门诊购药费用，大病由雇主与家政公司按约定比例共同承担。但由于雇主与保姆、家政公司与保姆之间都没有劳动合同，极少有为保姆办理意外伤害或大病保险，更没有办理社会保险的，因此问题出现后十分难处理。

以上问题究其原因，一是法律法规不健全。保姆作为一个新兴职业，食宿随雇主，劳动时间和强度等特点难以将其列入规范用工，《劳动法》和有关政策目前仍然没有将其纳入管辖范围。由于保姆、家政公司、雇主三者之间的关系不易界定为劳动关系，因而在发生纠纷时，只能根据《民法通则》有关条款进行处理。二是保姆市场监管缺失。从目前政府行政部门工作职能划分看，家政服务公司难以确认应由何种行政部门进行管理：登记注册在工商行政管理部门，职业介绍在劳动保障行政部门，实际工作中劳动保障、民政、工会、共青团、妇联及各类协会都在职能及工作上积极指导和参与管理。因此，明确行政主管部门及其职责，对保姆市场实施有效监管显得非常重要、非常迫切。三是家政服务缺乏行业自律。据了解，近几年，全国有一些城市已经成立了家政行业自律组织，但就大多数城市而言，至今仍然没有行业自律组织以及工会组织，因而在对家政公司的指导、监督、管理上难以及时有效，直接影响了雇主和家政服务的合法权益。