举证责任倒置要求用人单位精细管理档案思维导图

《工伤保险条例》第19条第2款规定： “职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”该案中，用人单位应当承担什么样的举证责任、举什么证据，要看该案争议的关键。该案的关键是王某与该企业有没有劳动关系。原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》 （劳社部发 〔2005〕12号）规定： “用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录 （职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录； （二）用人单位向劳动者发放的工作证、服务证等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘登记表、报名表等招用记录； （四）考勤记录； （五）其他劳动者的证言等。其中，（一）、 （三）、 （四）项的有关凭证由用人单位负举证责任。”需要由用人单位举证的材料，该企业基本上都没有，但有5名该企业职工证明王某是该企业职工，并且是在工作中被压死的。单凭其他职工的证言，显然证据不够充分。用人单位拒不提供有关证据，该怎么办呢？ 《劳动争议调解仲裁法》第6条规定：“与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。”

该企业负责人后来承认，王某是该企业职工，因企业规模小、资金少，如果承担王某各项工伤保险费用，自己将倾家荡产。他以为，自己没有与王某签订劳动合同，没有社保缴费记录，又销毁了职工名册和发放工资证明，便可以逃避责任。没想到举证责任倒置原则使他输了官司又受到惩罚。

因此，用人单位不建立档案，甚至发生争议时销毁档案并不能逃避责任，还会受到相应惩罚。用人单位只有依法用工，加强档案管理，发生争议时才能提出客观证据。

那么，用人单位怎样对档案实行精细化管理呢？综合来说，用人单位建立的档案应包括：1.劳动合同文本；2.招用劳动者时，如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬等的材料；3.职工名册；4.工资支付凭证或记录；5.缴纳社会保险费的记录；6.发放的工作证、服务证等的记录；7.劳动者填写的招工招聘登记表、报名表等招用记录；8.考勤记录；9.劳务派遣协议告知劳动者的记录；10.制定、修改规章制度或者重大事项时，经职工代表大会或者全体职工讨论的材料；与工会或者职工代表平等协商的材料；规章制度和重大事项决定公示或者告知劳动者的材料；11.建立安全设施、提供防护用品、制定操作规程等劳动安全卫生的材料；12.女职工享受产假、生育津贴等材料；13.未成年工定期健康检查等材料；14.专门培训、岗前培训、职业培训的记录；15.为劳动者调整工作岗位、协商变更劳动合同内容的材料；16.裁员时听取工会或职工意见的材料；17.单方解除劳动合同事先将理由通知工会的材料；18.其他应当由用人单位保管的材料，等等。

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