国有事业单位改革悄然进行思维导图

在干部分流、职工下岗、企业脱钩的改革声中，国有事业单位“断奶”逐步提上了议事日程。中国国有事业单位的改革正在分兵突进。

目前中国大约有130万个国有事业单位，拥有约2800万职工。这个庞大的系统每年的支出占去了中央财政的17%。

中央编制委员会办公室副主任顾家麒称，19年以来中国历次机构改革不彻底的原因很多，但事业单位改革没跟上是主要原因之一。

去年3月，国务院宣布，除教育和极少数事业单位外，国有事业单位要逐步“断奶”，从此拉开国有企业、政府机构、事业单位改革“三路并举”的格局。

与国有企业面临的“钱从哪里来？人往何处去？”的困难有所不同，国有事业单位的难点在于确立新的业务方向、调整组织结构、重建新型的人事制度。

去年底，中科院数学所106名研究员“下岗”，预示着科技人员改革的阵痛已经来临；此后，中国电力联合会也由官办事业单位变成了民办社会团体。一时间，不减钱的单位减人，减钱的单位放人，国有事业单位纷纷探索新的出路。

北京有色金属研究总院的做法是“稳住一头”──确保高水平的科研成果；“放开一片”──让一半的员工去办公司。在这个过程中，“上山”攀登科技高峰的和“下海”挣钱的，都逐渐找到了自己的位置。

与北京有色金属研究总院的做法不同，隶属于国家计委的国家信息中心采用的是“小步走，双轨制”的改革路程。一方面解决逆向选择能人的上岗，另一方面解决道德风险和制度建设。激励机制与约束机制同时强化，优秀人才聘任上岗，脱颖而出。显而易见的效果是：年轻人得到提拔：内部制度规范化；流失的人员开始回流；去年中心实现营业额为6000万元，人均收入增幅超过15%。

国家信息中心常务副主任刘鹤说，国有事业单位的改革势在必行，但在改革中他感到极大的约束，产权关系的模糊、外部环境的制约等难题一直困扰左右。他说，国有事业单位的改革需要国家确定基本的改革政策和目标模式，财税政策要相应调整。

有关业内人士认为，国有企业改革的关键是政企分开，国有事业单位改革的关键在政事分开。政事分开不仅是事业单位自身改革的需要，也是市场经济发展的必然结果。

经济界人士认为，随着政府从许多不该管的领域退出，许多原来为政府服务的国有事业单位必然要面向市场。目前，这项改革正期待着国家有关政策的出台。