社区就业工作的实践与思考思维导图

2001年6月，市政府制定下发了《泰州市发展社区就业实施方案》、并召开了全市社区就业岗位开发现场观摩会。《实施方案》明确我市经过三年的努力实现：（1）每年开发社区就业岗位2000个以上，安置下岗、失业人员达80%以上，从事社区就业的从业人员增加到1万人以上；（2）每年社区再就业培训人数达0.9万人，培训合格率达90%以上，合格后再就业率达50%以上；（3）建立健全市、县（市、区）、街道、社区居委会四级社区就业服务网络；形成统一、规范的社区划就业管理制度、服务制度；完善社区就业服务体系。全市各地根据《实施方案》结合当地实际，形成了各市（区）的发展社区就业实施办法。各地的办法按照产业化的发展方向，在完善就业服务体系，增强社区服务功能方面明确了三条：一是建立健全社区就业服务网络；二是多形式、多渠道开发就业岗位；三是各部门齐抓共管，加大工作力度，促进社区就业。

市政府明确社区就业要按照“两级政府、三级管理、四级网络”进行布局，在市、县（市、区）、街道建立三级社区就业服务机构，通过市、县（市、区）设立社区就业服务中心、街道办事处设立社区就业服务指导站、社区居委会配备社区劳动保障兼职工作人员，形成从事社区就业岗位开发以及失业人员管理的全市性组织机构网络。一年来，全市23个街道185年社区居委会分别配备了2-3名从事街道就业的工作人员和1-2名社区居委会兼职就业的工作人员。目前，全市对到岗的社区就业机构工作人员实行了企业化管理，上岗前都进行了严格的培训。

一是建立健全社区便民利民服务体系。把社区建设和社区就业紧密结合，帮助下岗、失业人员组织起来从事社区服务业。大力发展生产自救劳动组织，重点开展家政服务、维修服务、托幼托老服务等便民利民服务项目。如我市海陵区城南街道组建了平安家政服务公司，为小区居民提供卫生清洁、家政服务等；城东街道成立了红枫托老所，为23名老人提供寄托服务。姜堰市城中街道罗塘居委会创办了芦塘社区托儿所，安置了4名失业职工；同时也为社区13名幼儿提供托幼服务。

二是向社区内管理领域渗透。泰兴市、海陵区街道办事处通过公开招聘考试，招聘下岗失业职工担任社区居委会干部。泰州市主城区通过政府差额购买岗位安置了140名双下岗失业职工从事城区街道自行车、摩托车看管工作，既解决了部分下岗失业职工的就业问题，又为创建省级文明城市，优化、美化城市解决了难题，真正做到了一举两得。

三是为辖区内的用工单位提供服务。泰兴市城南街道、海陵区的城南街道、姜堰市的城东街道充分利用地理条件，向辖区内的机关、医院、学校等输送后勤服务人员。

四是大力发展劳服企业和劳务型企业。对吸纳下岗、失业人员达到规定比例的社区经济实体及其他经济组织，创建劳动就业服务企业。广开就业渠道，推动劳服企业、小企业、生产自救基地、个体经济等，更多的吸纳下岗、失业人员。

五是开展劳务输出工作。姜堰市、泰兴市、靖江市针对本地实际，分别向苏南、上海、广州等地输出劳动力。兴化市根据本地的特点，向本市经济发展较好的戴南、张郭等乡镇企业输送城镇劳动力共121人。

1．将再就业优惠政策向社区延伸。为进一步推动再就业优惠政策的落实，我市经过三个多月的调查研究，于去年8月建立了“落实再就业优惠政策联合办公和实施下岗、失业职工再就业优惠卡”制度，由劳动保障部门牵头，工商、财政、地税等部门参加的联合办公制度正工实施，每两个月会商一次，对从事社区就业的人员发给《再就业优惠卡》，凭此卡一步到位享受工商登记、资金借贷、税费减免和经营等方面的优惠政策，真正做到“一卡到手，政策全通，心中有底”。为进一步促进社区就业的健康有序发展，去年底，我们以再就业优惠政策检查为切入点，联合工商、地税、建设、人行、工会等部门对全市再就业优惠政策特别是社区就业优惠政策落实情况进行了专项检查，加大督促力度，完善各项社区就业优惠政策，努力推动社区就业优惠政策的落实。

2．大力发展劳动保障事务代理。社区就业作为一个新的就业领域，从业人员往往具有地点、收入、服务对象不固定的特点，劳动关系不易建，保险不好上。为促进用工制度的改革和为更多的下岗、失业职工实现多形式多渠道就业，提高非正规就业人员就业的稳定性，完善他们特别是下岗职工出中心后社会保险接续工作，我们及时调整工作思路，按照《泰州市劳动保障事务代理服务试行办法》，为下岗、失业职工提供档案托管、代缴社会保险费等十多项服务。

3．面向困难群体引导社区就业。为进一步优化服务，全市对生活特别困难的下岗、失业人员实施了《特困证》制度，享受免收就业指导和技能培训费等10项优惠政策，并加大结对帮扶力度，采取机关部门、单位包社区居委会的办法，明确了责任制，引导特因群体家庭转变观念，鼓励他们从事社区服务。

4．加大社区就业培训力度。随着生活水平的提高，人们对家政服务的要求越来越高，劳动者仅靠自己在生活中积累的经验已不能适应新的形势、新的岗位的要求，技能单一、落后已成为制约社区就业发展的“瓶颈”，加强对社区服务业从业人员的职业技能培训，已是刻不容缓的工作。在进行培训时根据劳动者的特点，我市选择操作和实用性强的工种（专业），设立了烹调、美容美发、产妇婴幼儿特护员、空调器维修等20多个专业，确保有培训愿望的下岗、失业职工至少得到一次免费培训。

将就业和社会保障工作机构向街道和社区居委会延伸，组建街道劳动保障服务机构，是建立健全全社会劳动保障体系的客观要求，是推动社区就业工作的前提，更是促进就业再就业工作的需要。在完善社区就业机构建设方面要把握好以下几个方面：

二是街道就业服务机构和社会保障服务机构要捏一个“拳头”，防止出现“两张皮”现象，具体讲负责社区就业与负责退休人员社区服务管理负责的机构要实行“四个一”，即一套班子，一块牌子，一个场所，一个“声音”，机构内部工作人员分工有所侧重，形成合力。社区居委会兼职就业服务人员，由劳动保障部门统一聘任，对工作的情况统一考核、统一奖励。

三是街道就业服务机构实行企业化管理。在目前街道劳动保障机构编制不能直接由人事部门确定为事业单位的情况下，工作人员应通过招聘的办法解决，实行企业化管理，劳动关系可采取劳动保障事务代理的办法，由劳动保障部门和街道办事处两重管理。

四是街道和社区居委会就业服务机构必须强调服务职能的转变。社区就业服务机构既要为社区的广大下岗、失业人员服务，又要明确这种服务应通过市场来运作实现，决不能使社区就业服务机构成为新的“政府部门”。另一方面街道就业服务的人员大多数是由劳动保障部门直接管理，街道就业服务机构要做好工作，就必须充分依靠街道、依靠社区居委会，主动接受街道党政组织的领导，争取街道党政组织的重视，主动向街道领导汇报就业工作，要把就业工作列入街道的正常工作，使就业工作和街道的其它工作同布置、同检查、同考核，决不能使社区就业服务机构成为劳动保障部门的“垂直管理机构”。

促进社区就业岗位开发，必须以街道和社区居委会为主体，必须充分发挥他们的优势和积极性。

同时，劳动保障部门还要加强对街道社区就业工作者的业务指导，举办有针对性的基层工作者培训班，提高社区就业工作者的业务水平和能力。

社区就业岗位在哪里？先进地区的经验表明：要因地制宜，不同的地方，就业岗位开发的重点不同，不能一个模式，但大方向三条，即：社区就业产业化、实体化、社会化。具体路数六个，即：一是依托社区，向居民家庭服务要岗位；二是渗透社区管理领域，向社区管理要岗位；三是鼓励自谋职业，向个私企业，非正规就业组织要岗位；四是向辖区内的用工单位要岗位；五是向兴办的劳服企业、劳务型企业、小企业要岗位；六是向劳务输出要岗位。

做好社区就业工作，应采取以下具体措施。

1．下岗、失业人员的管理数据化。劳动就业管理部门要指导街道就业服务机构对本辖区内下岗失业人员情况进行认真、扎实、全面的调查，登记填表造册、建立基础台账、输入微机管理，做到“六清”（即思想情况清、身体状况清、家庭情况清、本职要求清、个人技能清、安置结果清）和“五到位”（走访到位，关心到位、指导到位、培训到位、安置到位），对下岗、失业人员要实行动态管理和跟踪服务。

2．宣传教育普遍化。劳动就业管理部门通过街道就业服务机构对下岗、失业人员进行择业观念意识教育和一对一的择业指导，使他们逐步树立只要有活干，有合法收入就是就业的新型就业观念，积极参与到社区就业工作中。

3．用工需求信息和职业介绍网络化。充分发挥社区职业介绍的作用，逐步实现市、市（区）、街道用工信息、职业介绍联网化，为下岗、失业人员求职提供可能的信息，力争做到一点登记，多点查询、就近报名，及时成交，逐步形成信息、咨询、职业介绍、技能培训等在内的社会服务体系。

4．扶持发展政策化。认真贯彻国家、省和市制定的各项再就业优惠政策，积极开办社区服务、家政服务、便民服务等网点和实体。发展微型企业，非正规就业组织，就地就近地为本社区的下岗失业人员提供就业岗位。要积极发挥《再就业优惠卡》作用，鼓励下岗和失业人员从事非正规就业，发挥非正规就业组织吸纳下岗、失业人员的作用。

各地劳动保障部门要积极争取党委、政府对社区就业工作的重视和大力支持，做到“一把手”工程“一把手”抓，把再就业工作列入政府为民办的“第一实事”，社区就业工作就一定能取得成效。