下岗、失业和再就业统计指标和统计方法研究思维导图

（一）增设“不充分就业统计”作为分析失业状况的相关指标

（4）农村不充分就业人员在从业人员中所占比率：

农村不充分就业人员数可采用两种定量分析方法取得：

（二）下岗职工应按实际所处的就业状态进行统计，失业人员应含下岗后无业并正在寻找工作的人员

就目前我国劳动经济现状而言，体制转轨时期存在的大量失业人员，还不能完全按市场原则予以解决，不能要求劳动者只在“就业”和“失业”两种状态下转换。“下岗”便是这个体制转轨时期出现的一种特殊的劳动经济现象。

所谓“下岗职工”，按国家统计局与原劳动部规定，是指由于用人单位的生产和经营等原因，已经离开本人的生产或工作岗位，也不在单位从事其他工作，但仍与用人单位保持劳动关系的人员。即必须同时具备以下3个条件的，方可统计为下岗职工：

所谓“保留劳动关系”，系指企业与职工仍维持劳动合同或签有下岗协议（合同）。劳动关系的具体内容通常包含单位对下岗职工的4项承诺：一是按时发给下岗职工基本生活费；二是负责为下岗职工继续缴纳养老保险费；三是下岗职工基本可以回原单位报销医疗费；四是下岗职工可以居住原单位住房或参与原单位的住房分配。虽然各单位实现承诺的程度不同，但从总体看，下岗职工仍维系着与原单位的法定联系。

对这个问题，理论界各说不一：

另一种观点认为：下岗职工享有基本生活费，应统计为“不充分就业人员”或“就业不足人员”。

再一种观点认为：下岗就是失业。下岗职工应当全部统计为失业人员。

第一种观点，将下岗职工统计为职工，在道理上是讲不通的。因为“职工”是指在单位工作并由其支付工资的人员。既然下岗已不在单位工作，怎能称为职工；既然是职工，则应是就业人员，又哪来的“再就业”一说。

第二种观点，将下岗职工统计为不充分就业人员，表面看似有道理，但就业不足人员是指在工作岗位上由于工作时间不足，收入不足，其前提是在就业岗位上，而下岗职工已经完全离开岗位，因而将下岗职工统计为不充分就业人员（或就业不足人员）显然是不妥的。

第三种观点，将下岗职工全部统计为失业人员，与“失业”定义相悖。我国的失业定义是指在16周岁以上、有劳动能力、在调查期内未从事有收入劳动和当前有就业可能并以某种方式正在寻找工作的人员。而事实上下岗职工就其就业状况而言，有的已通过各种渠道实现了再就业；有的正通过各种方式在寻找工作；有的既没有寻找工作，也无回原单位上班的愿望。