政府在再就业中三个层面的作用思维导图

经府在解决下岗职工再就业问题时，一方面要以积极的态度做好工作；另外也要避免大包大揽，必须坚持市场导向机制，引导下岗职工向市场要就业机会。为此，政府应从供给层面、需求层面和制度层面充分发挥作用，制订出相应的配套措施，以解决日益严峻的下岗职工再就业问题。

制度层面：建立健全劳动力市场，提供良好的制度环境。

良好的制度安排是下岗职工再就业的根本保障。目前，政府首先要大力培育劳动力市场，建立“劳动者自主就业、市场调节就业、政策促进就业”的市场导向就业机制；其次，大力发展劳动力市场服务体系，加强市场基础建设，不断完善社会保障、职业介绍、职业指导、职业培训等服务，推进劳动力市场的科学化、规范化和现代化建设，为下岗职工再就业提供咨询服务、就业指导、创业策划等多方面服务。政府还应逐步解决劳动力市场体制分割问题。首要任务是促进国有、集体企业用工制度、工资制度、保障制度的市场化，尽快建立与市场就业机制相衔接的、灵活的社会保障制度和工资制度，以利于形成统一的劳动力市场，从而为下岗职工再就业扫除体制障碍，为劳动力流动创造基础条件，使劳动者在不断流动中获得新的就业机会。

需求层面：积极开拓新岗位，拓展就业渠道。

——通过发展中小企业、劳动就业服务企业、集体和个体私营企业、社区服务业和劳动力密集型企业，拓展就业渠道。对于下岗职工而言，目前最具吸纳空间、最直接有效、最少投资和最合适的就是社区服务业。各级政府和部门应该加强对社区服务业的指导，将其纳入政府就业的总规划，加强管理，制定市场规则，使之制度化和规范化。

——鼓励就业内容和就业形式创新，大力发展非正规就业。目前，各级政府要把再就业、社会救助和社会保险三者结合起来，制定优惠扶持政策和关于发展非正规就业的管理办法，多渠道、多层面为非正规就业创造有利的环境。

——积极支持下岗人员自我创业。在鼓励实行市场就业的同时，当前要针对下岗职工、长期失业人员和城市低收入群体再就业困难的问题，制定切实有效的就业政策，鼓励他们创业和自谋职业。政府应对自我创业者予以大力支持，通过安排经营场地，提供工商便利，减免行政性收费和税收，降低创业成本，保障其创业能够持续发展。通过建立贷款担保基金，为创业提供小额贷款，推动创业者不断做大做强，在增加就业机会的同时，增加社会财富。为了促进下岗人员充分就业，自我创业企业吸纳下岗职工的应给予一定的税收、职工培训优惠政策等。

——政府购买就业岗位，鼓励企业雇佣下岗职工。针对下岗失业时间长、就业较困难、家庭负担重的下岗人员，在坚持市场导向就业机制的同时，对一部分缺乏市场竞争力的劳动者，由政府出面直接创造就业机会，提供托底安置。此外，对用人单位吸纳下岗失业人员再就业的，给以就业、社会保障的补贴和税收的减免，从而降低企业雇佣下岗职工的成本。

供给层面：大力发展职业培训，提高下岗职工就业能力。

由于下岗职工收入少，大多无力支付职业培训费用，从而进一步限制其再就业能力。因此政府应加强对长期失业人员的免费职业培训，提高其素质和市场竞争能力，促进其实现再就业。对失业者有创业意识的人员，要积极实行“创业培训”。

——政策直接补贴培训机构或接受就业培训的下岗职工。政府以投标的方式选择一些质量水平较高的培训机构，作为下岗职工的专门培训机构，并根据参训人员数量和培训课程给予一定的经费补贴。

——积极开展下岗职工自我创业培训，进行创业指导。培训内容既包括技能培训，也包括适应新形势的思想观念和工作作风，以及必要的经营管理知识培训。对于自我创业者，政府应委托相关部门，进行市场分析和预测为主要内容的创业指导，减少创业风险、投资风险。

此外，还应逐步将职业介绍信息网络连续到街道和居委会，为再就业困难群体提供更为便捷的免费职业介绍服务。要建立一支责任心、业务能力强的职业指导队伍，加强对再就业困难群体的职业指导，帮助他们正确认识和评价自己，提高适应市场就业的能力。