论双重劳动关系及对策思维导图

其 一 双重劳动关系来源"统包统配"就业制度的后遗证。

长期以来，传统的"统包统配"就业制度形成的人浮于事以及劳动力流动上的"死水一潭"局面，是新形势下产生双重劳动关系现象的深刻历史背景。由于进入单位 必须由国家分配，进入企业的人员又流不动，使相当一部分职工把劳动关系挂在企 业，而人却以"停薪留职"、"挂名"、"外借"等形式离开企业;劳动合同制度实施以来，又以"两不找"、"外出劳务"、"放长假"、"请长病假"等多种方 式离开企业，到社会上去从事有经济收入的生产经营劳动，把关系留在企业，让企业给他们承担社会义务，成为企业的累赘。"统包统配"就业制度的后遗症是出现双重劳动关系的主要来源。

其二 双重劳动关系的产生是劳动合同管理制度的不健全。

《劳动法》实施已达四年之久，劳动合同管理制度在一些企业中还被挤在门外，一些企业的法定代表人，始终沿用计划经济时期的劳动管理模式，使用行政的手段管 理企业、管理职工，远不能适应市场经济条件下瞬息万变形势。在企业的劳动管理 上出现了"两不找"、"挂名"、"放长假"现象，看上去这部分职工不拿企业的工资，减少了企业负担，实际上并没有减轻。企业还要为其缴养老保险费和各项社 会负担的费用。一些企业领导在认识上、手段上、管理上都不适应市场经济的发展，不能运用劳动合同制度加强对职工的管理，使双重劳动关系不断产生和蔓延。

其三 双重劳动关系的出现是劳动保险制度步伐的不适应

目前，职工不愿与企业解除劳动关系的最大担心，是怕失去原来企业所享有的社会劳动保险待遇。当前，我国社会劳动保险仅限于国有集体企业的状况，确实令职工 担忧。私营企业养老保险刚刚起步，职工多数还持不信任态度，而乡镇企业的劳动 保险还无法规保障，这样不适应市场经济发展和劳动制度改革的保险制度，是出现双重劳动关系的主要因素。

其一，不利于再就业工程的实施。

国有企业改革在按照"鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效"方针的实施过程中，由于旧制度不能彻底打破，使得一部分下岗职工眼睛盯着"两不找"、"放 长假"等隐性就业的职工，不肯下岗分流、也想拿着一份下岗工资再去找一份隐性就业的工作。给下岗分流、减员增效和给下岗职工再就业带来了难度，这样不仅影 响了企业"鼓励兼并、规范破产、下岗分流，减员增效"制度的改革进程，同时也影响了再就业工程的实施。

其二，不利于劳动力市场机制的建立。目前，企业在用工上存在四个方面的问题：首先，招用工人不进入劳动力市场，私招乱雇。使政府对劳动力市场失去调控能力 ，扰乱了劳动力市场的秩序。其次，招用具有企业相同素质的下岗职工不给办理录 用手续，不签订劳动合同，不给相同的劳动报酬，不参加社会劳动保险，使下岗职工应有的权利得不到享受。第三，招用工人乱贴广告，夸大其辞，名不符实，影响 下岗职工再就业，埋藏着大量的劳动纠纷。第四，不按政府宏观调控招收劳动力。 企业大量使用廉价劳动力，有的企业还歧视性用工，把下岗职工拒之门外。使正在发育的劳动力市场得不到壮大，造成社会不安定因素。

其三，不利于下岗职工实现再就业。大量的隐性就业挤占了下岗职工再就业岗位，一些职工与原单位维系着劳动关系，又在亲朋好友处找到一份合适的工作，也不愿 意将其劳动关系转入新单位，出现了一些开着轿车、提着手机、穿着高档服装的双 重关系的劳动者到原企业领生活费或下岗工资的怪现象，使真正应再就业的下岗职工难以实现再就业。

其四，不利于劳动保险制度的实施。据劳动保险部门反映，这部分有双重劳动关系的劳动保险费收缴难。挂名企业认为，他们不为企业尽义务，企业为什么要为其缴 纳养老保险?职工现在企业认为，他们是通过各种渠道进入企业，已发给的工资中 含养保险费，不可能为他们再投保。这部分人中的劳动保险暂无着落，因此而潜伏着大量的劳动争议，使保险制度得不到落实。

这种种情况出现，不仅严重干扰在职职工生产和工作积极性，也给企业劳动管理工作带来极大困难，总而言是利少弊多。笔者认为，各级政府和劳动部门，应依照《劳动法》的规定，取消不合法的双重劳动关系，制订措施，采取以下对策：

其三 解决好"两不找"职工劳动关系。要解决"两不找"问题，首先，属于企业原因的要考虑安排职工上岗，无岗位的要将职工转入再就业服务中心，符合内退条 件的，要签订内退协议办理内退手续。其次，属于职工个人原因的"两不找"人员，要及时解除劳动关系。

其四 企业必须严格执行国家关于内部离岗退养的规定。

其五 企业确需减员的，男职工满55周岁，女职工满45周岁的方可办理关于内部离岗退养的手续。凡不符合上列规定的职工，必须按下岗职工处理，进入再就业服务中心。 五、严格执行国家对职工"医疗期"规定。对长期养病人员要严格执行医疗期规定，企业必须建立医疗期台帐。对医疗期满不能从事工作的，要按规定办理解除手续。对以病假为由，在社会上从事就业活动的职工，要及时解除劳动合同。

其六 加强对学习、培训人员的管理。对长期在外学习、培训人员、属于企业委派的要签订协议，非委派在外长期学习、培训的职工又不能回企业工作的，要解除劳动合同。

其七 彻底清理外出劳务人员。属单位委派外出劳务人员，可由企业帮助转移工作单位，凡私自外出劳务人员一律按规定程序予以解除劳动合同。

其八 取消"外借"建立合理流动制度。企业借出人员，企业有权收回，对收不回来的职工属工作原因，企业应帮助办好流动手续。属于职工自己不愿归队的，要解除 劳动合同。企业借用外单位职工，有条件的应主动替职工办理转移手续，不能转移的要及时退回原单位。

其九 绝不允许企业给职工"放长假"。停产半停产企业对劳动合同期满的职工不得放长假，应向职工说明情况，终止劳动关系。劳动合同期限未满职工应进入再就业服务中心。对孕期、哺乳期的女职工，经本人申请，企业同意，可按规定办理。

其十 各级政府还应制定用工制约措施。对不按上述情况用工的企业法定代表人要制订处罚条件，对执行好的要实行奖励制度。

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