政府在劳动关系协调中所发挥的作用及政府的角色定位思维导图

（1）组织作用。政府的职责决定了其主导地位和组织者的身份，具体作用包括：政府在制定法律和重大经济政策，在调整劳动关系及相关劳动问题时，如制定工时制度、确定最低工资标准、确定劳动条件标准和劳动保护措施、社会保险福利制度等，都吸收并听取劳资双方的意见，组织劳资双方共同进行讨论；对劳动力市场的宏观干预，主要是根据法律创造条件，采取措施，促进失业人员就业、制定消除就业歧视的政策和措施，对雇主大量裁员进行干预等；对劳资双方的协商谈判，采取直接介入和间接介入、主动介入和被动介入、争议前介入和争议后介入等方式，进行协调，促使劳资双方合作，达成协议；实施劳动行政管理，全面规范劳资双方的行为。

（2）平衡作用。在劳动关系中，真正形成利益冲突和对立的是劳资双方，而劳资双方的力量对比，一开始是劳方处于绝对劣势，但随着工会力量的不断壮大，特别是法律确认集体协商和集体合同制度以后，工会的地位进一步加强，资方面对的不再是单个的劳动者，而是一群劳动者，即以工会为代表的劳动者团体，因而劳资双方的力量对比发生了重大变化。当劳资双方在某一时期或某一问题上出现了分歧，一方力量明显大于对方时，劳资关系的协商会困难重重，协商结果也不利于共同合作， 这对于发展经济和安定社会都会产生消极影响。政府的作用就是采取强硬的调整措施，使双方力量保持平衡。特别是当劳工运动一旦危及到经济发展和雇主利益时，政府往往会使用权力，对工会采取强硬措施，以平衡劳资关系。

（3）监督作用。政府在三方协商格局中主要发挥监督作用。其目的是通过政府监督和指导集体合同的订立，确保劳资双方协商内容的公平、合理、合法、完备和可行。政府监督的方式为登记、备案、审查或批准。劳资双方协议或集体合同的履行，监督更是非常必要的。西方国家政府劳动部门都对劳资协商结果进行监督，而且设立专门机构进行控制。监督既包括日常对劳资双方履行协议情况的检查，也包括劳资双方对履行协议争议的处理和对违反协议一方的处罚。

（4）服务作用。从产业革命至今历经一个多世纪的发展演变，市场经济国家的劳资关系运行机制和三方协商的格局，逐渐形成了比较完善的制度和比较规范的体系，解决劳资纠纷的途径基本制度化、法律化。政府在三方协商机制中主要的作用将成为一种服务关系，即政府要为劳资关系的协调创造条件和提供服务。政府服务的内容一般包括：政府通过立法，建立完整的劳资关系法律体系，为劳资关系的法律调整提供依据，制定标准；按照国际劳工组织1981年163号建议书的要求，政府部门对参加集体协商、集体谈判的劳资双方组织予以承认，并在谈判过程中提供必要的资料；政府对劳资双方在建立劳动关系、进行合作方面给予指导帮助，提供中介、咨询服务，发布各种信息；为劳资关系双方进行人员和业务培训，组织国际间的合作与交流。