“隐性就业”劳动关系调整浅议思维导图

近年来，企业下岗职工，特别是一些停产时间较长的企业，职工下岗后为了谋求生活，千方百计地外出，通过社会关系或到劳动力市场寻找了新的职业。有的在国有企事业单位或三资、私营、集体企业打工，有的帮助家属承包或合伙经营，有的从事个体工商业或家政、钟点等服务业。据有关部门抽样调查，“隐性就业”人员约占企业下岗职工的50%左右，在经济发达地区这个比例还要高些。他们月收入，除从事家政、钟点服务的较低外，一般都在几百元以上，高的也有一两千元，有的已闯出一番事业。

“隐性就业”的人员，大部分与新的单位没有签订劳动合同，工资待遇多是口头约定。部分虽有劳动合同，但多是一年一签，且试用期很长，劳动条件苛刻，条款内容多偏袒用人单位，不给办理社会保险；有的甚至规定自负病伤责任，成了“生死”合同；有的还要收抵押金等等对劳动者颇为不公。因此，往往引起劳动争议。也因此给“隐性就业”者与原单位解除劳动关系带来顾忌，增加了对原单位的依赖性。

“隐性就业”是经济体制转轨时期出现的新问题。原来由国家统包统配的就业模式已被打破，取而代之的是“国家政策指导，劳动者自主择业，劳动力市场调节，政府促进就业”，劳动者自谋出路，面向社会，双向选择。企业用人自主权得到前所未有的扩大。但由于劳动力市场尚未完善，企业用工不规范，缺乏约束机制，自主招工变成了自由用工。下岗职工也因再就业难，迫于生活压力，不得不降低自身要求，而接受不公平的待遇。同时，由于社会保险机制不完善，劳动管理体制不健全，职工流动失去有效的法律保障。特别是社会保险，职工一旦离开原企业也就失去了社会保险。因此，下岗职工宁愿接受新单位的不公平待遇，而采取对原企业隐瞒真相或拒绝转移劳动关系，从而造成劳动法律关系同劳动岗位相背离的不正常就业现象。

“隐性就业”现象，给社会带来的消极影响是明显的：

二是加剧了企业间的不平等竞争。“隐性就业”对原企业来说，还要承担下岗职工的基本生活和社会保险福利费用，对新单位来说，不承担“隐性就业”者社会保险福利费用，而产生劳动成本的虚假性。正在用工的企业劳动成本体现不充分，已不用工的企业却要村出劳动成本，这种不平等的竞争，会危害社会经济的平稳发展；

三是对职工来说，既损害自身的合法权益，也影响就业观念的转变和走向市场就业，不利劳动力市场的培育和发展；

四是对社会保险来说，该收的保费收不上来或收不足，不该支付的保险费用却要支付，导致社会保险运营成本增大和社会保险资源的流失，增加社会保险的负担，不利社会保险制度的建立和完善。

鉴于此，妥善解决好“隐性就业”问题，是当前企业深化改革的一个重要的劳动管理和社会保障问题；也是企业再就业服务中心要承担的一项重要任务，通过再就业服务中心的管理与服务，依法调整和转移劳动关系，把职工引向劳动力市场就业，实现企业职工能进能出，合理流动。

劳动与社会保障部张左已部长指出：下岗职工的劳动关系问题要早下决心，立即着手研究妥善方案，择机逐步加以解决。特别是已经“隐性就业”的“两不找”人员，长期保留同原企业劳动关系问题，非解决不可。否则督促建中心推动下岗职工进中心的工作就会失去意义。中央的“鼓励兼并，规范破产，下岗分流，减员增效和实施再就业工程”的方针就会大打折扣，就会影响国有企业三年改革脱困目标的实现。为迥避矛盾，拖延时间，三年之后，再来解决，矛盾就会更集中，风险就会更大。但是，这一问题是多年积累形成的，情况非常复杂，解决起来也有一定的难度。所以必须择机而行，制定好对策，采取积极稳妥的方针，逐步加以解决，不能一蹴而就。从全国讲可以从今年开始，力争用三年左右时间，逐步理顺和规范劳动关系。东南沿海和有条件的地方可先行试点，提供经验。使下岗职工从国有企业中真正分离出来，为深化经济体制改革和完善劳动力市场创造有利条件。

当前，要妥善解决好“隐性就业”的劳动关系，需要加强劳动法律法规的宣传教育，规范劳动力市场，完善社会保险机制，统筹安排解决企业改革所需成本以及加大劳动执法督促检查力度等，做好一系列工作。

一、要坚持正确的方针、原则。

二、规范市场用工行为，实现企业职工能进能出。

三、要完善社会保险制度。

四、国家应统筹安排作为企业改革必要成本的劳动关系调整所需费用。

五、要加强执法监督检查。