四大原因造成劳动争议案件大幅上升思维导图

二十多平方米的小屋里，挤满了申请仲裁的人，很多人在靠墙的桌子边填写申请书，仲裁立案窗口则排起了长长的队伍。

记者在采访中得知，来这里立案的大多数是企业职工，请求立案的类型大多是辞职后要求补加班费、补发工资或被辞退后要求经济补偿金。

据朝阳区劳动仲裁委员会统计，四五两个月，他们每月受理的案件都在1300多起，从今年初至5月30日已受理4286件，比2007年全年的3357件上升了881件，每天平均立案将近60起。仲裁立案接待室每天都是这样拥挤。

记者获悉，朝阳区是北京市城八区中企业最集中的地方，劳动仲裁案件最多，仲裁机构压力也最大。

家住朝阳区东坝乡的吴丽梅工作将近四年后被企业解雇，她来到朝阳区劳动仲裁委员会申请立案，要求单位支付两万多元的加班费和经济补偿金。吴丽梅上午就到了，因为填表和排队，直到下午两点多还没排上号。今年已经60岁的她告诉记者，来之前没想到人会这么多。

在一家广告传播有限公司工作的赵先生一直负责技术维修工作，最近被单位解雇，他来申请立案，想要求单位支付2005年以来156个双休日的加班费以及离职时跟单位签署的保密协议的赔偿金。家在通州的他因为上次来得太晚没排上号，今天他特意起了个大早儿赶过来。

在北京，感受到案件增多压力的不仅仅是朝阳区劳动仲裁委员会一家。

据记者了解，海淀区劳动仲裁立案大厅每天申请立案的都有200多人，而每天工作人员最多只能接待140多人。

宣武区劳动争议仲裁科科长钱炼告诉记者，从5月1日到5月23日的16个工作日内，他们就受理案件120件，超过上年度月平均受理量2.6倍。

“我们这段时间特累。”钱炼说，受理的案件数量增加了，仲裁员却基本没有变化，加在一起还不到10名，远远不能满足要求。“五一前受理的案件，你得审理吧，五一后受理的案件，也等着你呢。”

为了及时处理劳动争议，宣武区劳动争议仲裁委员会只好“内部挖潜”，一方面争取每天多安排审理几个案件，哪怕开完庭后已是满天星斗；另一方面把写裁决书这样的工作搬到家里干。“没办法，人手太少而且只有一个仲裁庭。”该委一位仲裁员一边忙着看案卷，一边无奈地对记者说。

海淀区劳动仲裁委的办案人员同样非常紧张。按照时间安排，现在有很多案件都不得不排到8月份开庭。一位仲裁员对记者说：“法律要求45天结案，对仲裁机构来说几乎是"不可能完成的任务".”

形成案多人少局面原因复杂

小宋是一位山东姑娘，大学毕业后一直在北京一家文化传媒有限公司工作。从今年2月29日到5月20日，她只从公司“借”到了900元的工资。因为房租和生活的压力，在多次向公司索要工资无果的情况下，她像公司其他几位员工一样，来到了朝阳区劳动仲裁委员会申请立案。

“2341元的工资加上585元的误工费，前后算下来也不到3000块钱，听说以前这样的案子要拖很长时间，最后还不一定有满意的结果，我拖不起，可能不会去告。现在不是"一裁终局"了嘛，所以就来了。”小宋说。

中国劳动关系学院法学系副主任孙德强对记者说，一裁终局模式有利于及时保护劳动者的合法权益，在申请劳动争议仲裁后他们的权益就能够得到有效保护，而不用担心用人单位故意通过程序拖延时间逃避履行义务。

“新法实施后，劳动者维权更加便捷是案件不断增多的另一个原因。”北京义联劳动法援助与研究中心专职律师韩世春说，除了一裁终局，劳动争议调解仲裁法还增加了支付令、先予裁决制度，这在一定程度上简化了程序，便于劳动者迅速维权。

“对我来说，不收仲裁费是我决定来这里的重要原因。”前来申请立案的赵先生说。

据了解，原来劳动者申请仲裁是要交纳仲裁费用的，包括劳动争议案件处理费和受理费，其中，案件受理费最高50元，案件处理费则按争议金额的一定比例收取。困难群众可申请减、免、缓交仲裁费。而在法院，劳动争议案件不管标的多高，都只收取每件50至100元的受理费。2007年4月1日国务院颁布的《诉讼费用交纳办法》实施后，劳动争议案件受理费降到每件10元。而现在，申请仲裁则是免费了。

“仲裁免费大大降低了劳动者的维权成本，免除了他们的后顾之忧，这也是案件数量增加的一大原因。”韩世春告诉记者。

“另外，新法规定的受案、管辖范围更宽泛，时效从原来的60天延长到一年，用人单位将承担更多的举证责任，这些规定都为劳动者成功维护自身合法权益提供了更多的可能性，这也让更多的劳动者开始主动使用法律武器维权。”韩世春说。

一位仲裁员告诉记者，一些劳动者动辄告单位，而且不愿调解，劳动关系双方表现出僵持、互不信任的特征。“某些滥用诉权现象，也导致劳动争议案件越来越多。”他说。

增加仲裁员并非化解矛盾根本出路

在记者的采访中，不少业内人士和专家认为，解决案多人少问题最直接的办法就是增加仲裁员。

记者了解到，有的仲裁机构临时招了一些没有编制的人员，但专家指出，这种做法并非长久之计。

“由于仲裁自今年5月1日起不再收费，仲裁员的一切待遇均由财政负担，增加仲裁员相当于增加政府编制，这需要有关方面的充分协调。”北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平说，另外，案多人少的问题究竟是暂时的还是长期的，现在还无法准确预测，如果是暂时现象，那么扩编的人将来怎么安置，在人事上、财政上将会是一个很大的问题。

如何不增加编制又能解决目前存在的问题呢？

记者从朝阳区仲裁委了解到，他们从各部门抽调经验丰富、调解能力强的人员，组成5人庭前调解小组，由劳动争议庭前调解小组成员先期对受理的所有仲裁案件，分别与双方当事人沟通，了解调解意愿，对于双方愿意调解的由仲裁员进行先期调解，调解不成的再按仲裁程序进行裁决。从4月29日至5月30日的仲裁数据来看，经庭前调解小组调处的案件为127件，占当期立案总数（1382件）的10%.

那么，解决案多人少问题有没有长效措施呢？

在采访业内人士的过程中，记者听到最多的呼声就是劳动争议仲裁机构实体化。

据了解，由于目前全国多数劳动争议仲裁委员会与劳动行政部门仲裁机构是“一套人马、两块牌子”，办案人员仅限于劳动行政部门仲裁机构的几个行政编制人员，劳动争议仲裁委员会仍是一个没有独立经费、人员、办公机构、场所的“四无机构”，很难应对劳动争议案件数量激增的局面。

孙德强认为，应当将劳动争议仲裁委员会从劳动行政主管部门中分离出来，成立由国家财政支付费用的、独立的、专业性的劳动争议仲裁机构，如此，人员和经费才能够得到保障。

据介绍，实践中，已经有相当一部分省市建立了实体化的劳动争议仲裁专门办案机构———劳动争议仲裁院，将原来劳动争议仲裁的行政职能和办案职能剥离，突出仲裁的准司法机构特性。

不少仲裁员在接受记者采访时都表示，目前应该尽快出台相应的配套措施，包括机构和队伍的专业化，为实施法律提供坚实的物质保障和制度保障。

[1]《诉讼费用交纳办法》

[2]《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》