消费者组织代表消费者为立法建言思维导图

随着我国法制建设日益完善，市场经济快速发展，消费者组织正逐步将工作向北京得到了回应。今年4月28日，北京市政府出台了《北京市商业零售经营单位促销活动管理规定》，其中规定，“商业零售经营单位举办促销活动，应当向消费者提供真实的信息，明示促销的期限、方式和规则、促销商品的范围等内容。商业零售经营单位不得举办购物返券的促销活动，不得以保留最终解释权为由，损害消费者合法权益”。这一规定从今年6月1日起实施，北京市各大商场的返券促销活动成为历史。■推动完善交强险2007年6月15日，《机动车交通事故责任强制保险费率浮动暂行办法》（草案）颁布后引发争议，一些消费者认为交强险保费高、保障低，无责财产赔付制度不合理等。同年6月25日，在中国保险监督管理委员会召集的交强险费率浮动专家意见咨询会上，中消协法律与理论事务部主任陈剑陈述了意见，认为现行的交强险存在“总体保额规定过低”、“分项责任限额的划分依据不足”等问题。同时指出，对这样一个涉及大众利益的制度，应举行听证会。同年7月23日，中消协向全国人大、国家发改委、国务院法制办、中国保监会等部门提交了《关于交强险问题的建议函》，建议“降低保费，大幅度提高保额，取消有关分项责任限额的规定，取消无责赔付的总限额、分项限额规定，修改交强险条款及理赔规定，解决无责财产赔付中的不合理现象”。    2007年12月14日，关于调整交强险费率的听证会正式举行，中消协作为消费者代表应邀出席并发言。中消协提出了应进一步降低保费、提高保额，加强对交强险的监管，建立长效机制，规定强制性信息披露制度；改进交强险运营模式，引进市场竞争机制，减少交强险经营成本，有效保护消费者权益等意见。    今年2月1日，新的交强险费率开始正式实行。在新的交强险中，有16个车型费率下调，广大消费者从中受益。此外，备受争议的“无责财产损失赔偿”的限额由原来的400元调低至100元，其索赔手续也得到了简化。■参与立法反映消费者呼声    以上这些只是中消协参与立法工作的一小部分，在更广阔的范围内，全国消协系统在地方法规出台的过程中都在出谋划策，代表消费者的利益，反映消费者的呼声。早在3年前，中消协提出全国消费者组织建设“一三三五工程”，就把积极推进维权法律和理论建设作为推进消费维权“三项工程”之一，其中，参与立法工作是一项重要内容。    中消协认为，在立法过程中，社会不同群体会寻求将自己的意见反映进去，以最大限度地保护自己的利益。消费者作为一个庞大的松散群体，难以形成一个完整统一的群体参与立法工作。消费者协会作为保护消费者的组织，可以在立法过程中反映消费者的呼声，让法律更加有利于保护消费者权益。    去年出台的《反垄断法》的立法过程就体现了这一点。2007年7月《反垄断法》立法工作进入最后阶段。为了让该法律对消费者更有利，中消协专门邀请了国内多位法律界专家，召开了研讨会。而此前不久发生的世界拉面协会中国分会组织方便面企业集体涨价的事件，引起了与会专家的关注。    陈剑告诉记者，虽然当时国家发改委严肃查处了这一事件，但与会专家依然忧虑企业建立价格联盟以及行业组织在涨价中的牵头作用。在研讨会结束后，中消协向全国人大法制工作委员会提交了一份建议函，其中包括要求对行业协会牵头组织价格联盟、排除限制竞争的行为进行约束，以更好地保护消费者利益。    中消协的建议得到了有关部门的重视，2007年8月30日颁布的《反垄断法》中，明确规定了“行业协会应当加强行业自律，引导本行业的经营者依法竞争，维护市场竞争秩序”、“行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为”、“行业协会违反本法规定，组织本行业的经营者达成垄断协议的，反垄断执法机构可以处50万元以下的罚款；情节严重的，社会团体登记管理机关可以依法撤销登记”。

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