记者调查：吉林漂流项目多姓“黑”思维导图

皮筏顺流而下后，因水流湍急，坐在皮筏上的游客们不时发出阵阵惊叫，好在有惊无险。在一片浅水区，谢女士的妹妹下皮筏如厕，她独自驾皮筏漂流。在接近终点时，险情发生，皮筏突然失去控制侧翻，将谢女士扣在水下。此处河道水深浪急，不识水性的谢女士挣扎几下后慢慢沉入水中。千钧一发之际，在附近漂流的一名男游客跳入水中，将她救上岸。此时，谢女士出现了抽搐、呕吐、头晕、昏迷等症状。后来，经简单救治后，谢女士被紧急送往吉林市人民医院抢救。

事情发生后，谢女士多次找到漂流点负责人和旅行社交涉，要求赔偿自己的医疗费用。更重要的是，谢女士认为该漂流点存在安全隐患，应该立即整改，否则还会给其他漂流者造成伤害。据谢女士介绍，其漂流的河道内有一些巨石，最窄处岸边的树枝能刮到漂流者的头部。另外，整个漂流的河道并没有安全员，终点没有工作人员接应。面对谢女士的赔偿要求，漂流点和旅行社相互推诿，均称是对方的责任。

无证经营 暗藏隐患

当日10时，在谢女士所投诉的漂流点，不少游客正准备上皮筏玩漂流。记者注意到，游客们乘坐的皮筏较为简易，皮筏上没有安全绳，岸上的工作人员只负责将皮筏推入水中，河道沿岸并没有安全员，没有警示标志。该漂流点的老板姓刘，称该漂流项目已经营较长时间，漂流的价格是每人80元，项目没有经过海事或旅游部门审批。谈到谢女士的赔偿要求时，刘某表示自己没有责任，应该由旅行社负责。在该漂流点下游约5公里的终点处，记者看到有两名工作人员正在接应陆续漂来的游客。刘某称，谢女士漂流那天终点也有工作人员，可能是脱岗了，现在正在调查处理中。

在蛟河市前往舒兰市的途中，记者看到多家大大小小的漂流点，分布在公路沿线附近，路边竖立着醒目的指示牌。经调查，这些漂流点同样没有经过管理部门审批，经营者在经营漂流项目的同时，还经营餐饮、垂钓等。

谈到舒兰市的漂流点时，杨某说，“大约有七八家吧，全都没有手续。这里不远处就有一个叫红房子的漂流点，也在细鳞河上，那里的水深，危险”。

“婆婆”不少 监管不足

针对吉林省境内黑漂流泛滥现象，有关部门深感无奈。原因是在多头管理体制下，出现了监管不力等情况。更主要的是，规范漂流尚存在法律空白。据了解，目前漂流项目所涉及的主管部门有海事、旅游、水利等。其中，海事部门负责河道和皮筏的检查和验收，旅游部门负责游客和景区的管理，水利部门负责河道的管理和使用。

吉林省地方海事局船检处处长吉福新表示，漂流开发在审批管理上长期处于空白状态，涉及水域开发、航道安全、服务设施、船工操作等方面。海事部门负责江河船舶的水上航行安全，严格讲，漂流筏不是船舶，国家没有相应的安全标准，因此暂时只能参照船舶的标准检定漂流筏。以前曾为经营者办理过漂流证，现在前来办理的已较少。

吉林省水利厅河务局管理科一位姓李的工作人员表示，河道由当地水利部门进行管理，漂流是户外休闲活动，和水体养殖、水利灌溉无关。但从事以赢利为目的的漂流活动，使用河道时必须经过水利部门批准，不能毁坏防护堤坝，更不能对河道造成环境污染，破坏生态。

据吉林省旅游局质量规范管理处副处长张立军介绍，过度开发漂流的弊病已经暴露出来，一地多漂、一河多漂、同质化严重。如何对水上漂流实施有效监管，目前国家没有出台相关的法规。日前，省旅游局、省交通厅、省地方海事局共同制定了一个《漂流旅游经营场所质量标准》，对漂流旅游的定义、漂流工具与设施、安全管理、服务质量等进行了规范。规定了漂流总长度应大于5000米，漂流航道水流速度不大于5米/秒，航道单个陡坎落差不得大于0.5米，限定了水道的曲率半径不得小于漂流器具4倍。这个标准还规定，景区在开展漂流的深水区、危险区至少要设置一名安全员，对容易发生危险的水域需设置明显的提醒游客注意的警示标志。

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吉林省三部门提醒游客为了安全远离黑漂流

眼下正是漂流活动的旺季，为了保证游客的安全，避免溺水等安全事故的发生，吉林省地方海事局、省旅游局、省消费者协会提醒广大游客：

——起漂后，必须穿着救生衣，戴好疏透式头盔，听从护漂员的指挥，不在行进的筏上走动拍照，特别是筏下险滩、急流、转弯处，更要保持身体平衡，拉好皮筏上的安全绳;漂行途中，如遇大风、雷雨等恶劣天气时，应及时将皮筏划到安全的地方避险。 (李洪涛)