解读《江苏省水土保持条例》思维导图

水土保持工作具有公益性、综合性、艰巨性的特点，不能完全依靠和运用市场经济手段开展，而必须由政府发挥组织引导作用，协调社会各方面力量，长期坚持不懈，才能取得明显成效。条例明确了政府以及有关部门水土保持的相关职责，规定县级以上地方人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，建立健全水土保持工作协调机制，将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并规定上级人民政府应当对下一级人民政府水土保持工作进行目标考核。为了引导地方各级政府及相关领导人员正确处理水土保持与生产建设的关系，避免因片面追求经济发展速度而忽视保护水土资源，条例规定水土流失重点预防区和重点治理区所在的地方各级人民政府应当建立健全水土保持目标责任制度和考核奖惩制度，将水土保持工作纳入年度工作考核内容，实行水土保持任期责任目标行政首长负责制，并将任期责任目标完成情况作为考核和评价主要负责人工作的重要内容。

水土保持重在预防保护，特别是在一些生态脆弱、敏感地区，一旦造成水土流失，恢复的难度非常大，有的甚至无法恢复。条例针对江苏省预防水土流失工作中的诸多重点难点问题，提出具有针对性的具体措施。

取土、挖砂、采石活动由于土石方挖填量大，往往造成地表强烈扰动和植被毁灭性的破坏，并引发滑坡、泥石流等地质灾害，是最容易引发水土流失及其危害的生产建设活动。关于取土、挖砂、采石等的行为规范，江苏省有关地方性法规已有专门规定，因此，条例采用指引性表述方法，要求经依法批准从事取土、挖砂、采石的，应当严格按照批准的环境治理和水土保持方案实施，做好水土流失预防工作。

近年来，随着工业化、城市化进程的迅速推进，开发区建设、基础设施建设、房地产建设的规模日益扩大，造成严重的水土流失。为了有效应对上述情况，条例规定在水土流失重点预防区、重点治理区和水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、房地产开发、旅游开发等生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报有关水行政主管部门审批，并明确了水土保持方案的主要内容以及不同类型生产建设项目水土保持方案的报批程序。为了更加有效地督促生产建设单位编制水土保持方案，增强条例实施过程中的刚性，条例根据《环境影响评价法》等法律、法规，明确要求应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，环境保护行政主管部门不予批准环境影响评价报告，生产建设单位不得开工建设项目主体工程、附属配套工程和前期工程。

近年来，江苏省在治理水土流失的实践中积累了一些成功做法和经验，条例对此进行了归纳总结，以指导今后的水土流失治理工作。

江苏省水土流失地区主要分布在山区、丘陵区和平原沙土区，其中，山区、丘陵区的水土流失主要集中在南部的宁镇扬、宜溧低山丘陵区，西部的盱眙、泗洪低山丘陵岗地区和北部的徐连低山丘陵区，平原沙土区的水土流失主要集中在黄河故道高亢平原区、沿海垦区和通南高沙土区。近年来，城市开发建设步伐明显加快，由于缺乏对扰动后的地表土层进行有效防护，引发大面积扬尘和地下管网淤塞现象，并加剧了雾霾天气和城镇内涝的严重程度，成为江苏省水土保持工作面临的重大问题。条例根据上述区域的不同特点，有针对性地分别明确水土流失治理措施，规定山区、丘陵区水土流失治理，应当以小流域为单元，采取工程措施与植物措施、坡面治理与沟道治理、田间工程与保护性耕作相结合的措施；平原沙土区水土流失治理，应当以村镇河道或者村为单元，采取沟、河、渠堤坡工程防护与植被防护等措施；城市市区水土流失治理，应当以生态措施为主，采取植树、种草、固坡和雨水蓄渗、雨水洪水利用等措施。

水土流失不仅造成流域上游流失区土地退化，生态恶化，制约经济的持续发展，更严重危害流域中下游地区生态、防洪安全。建立水土保持生态效益补偿制度，使流域上下游等区域间既公平承担水土流失预防和治理责任，同时也公平享受水土保持和生态建设成果，有利于解决生态保护和建设资金短缺的问题，促进区域协调发展，缓解不同地区因资源禀赋、生态功能定位不同导致的发展不平衡问题，促进共同富裕，实现生态和经济建设双赢。江苏省一些地方根据当地实际，积极探索水土保持生态效益补偿方式，如常州市部分水库拨付资金，在水库上游种植水土保持林，取得了良好效果。条例肯定了上述实践，规定大中型水库的水费征收单位应当按照库区流域水土流失防治任务的需要，每年从收取的水费中提取部分资金，用于本库区及其上游的水土保持。

延伸阅读：江苏省水土保持条例(全文)

[1]《中华人民共和国水土保持法》

[2]《中华人民共和国环境影响评价法》

[3]《江苏省水土保持条例》