陕西开展非法侵占林地清理排查行动思维导图

自今年7月30日省林业厅和国家林业局驻西安专员办联合开展专项行动以来，全省共清理排查各类毁林占地案件657起，其中刑事案件81起，已办结23起，正在调查处理58起；行政案件576起，已办结471起，正在调查处理105起，案件查处率75.1%。专项行动挂牌督办案件7起，已办结4起，其余3起正在调查处理。

“秦岭北麓一些地方的山体被挖的千疮百孔，满目疮痍，植被遭受破坏，山体像遍布‘牛皮癣’一样，触目惊心。”国家林业局驻西安专员办专员侯龙在会上表示，陕西随着经济社会发展加快，在资源保护利用方面还存在一些亟待重视和解决的问题，开山采石违法占用和破坏林地问题比较普遍，土地整治违法侵占林地问题越来越突出，光伏和风力发电建设违法占用林地问题逐步显露。

“要在对非法侵占林地进行全面清理排查的基础上，对全省自然保护区、森林公园、湿地公园、重点国有林区、国有林场等重点区域，以及在林区建设别墅、高尔夫球场，进行房地产开发和采石采矿等重点对象，进行重点清理排查；对土地整理违法占用林地、工业园区建设违规占用林地、随意调整林地保护利用规划以及以发展林下经济为名毁林等四个方面的问题特别重视，彻底清查。”省林业厅厅长李三原说。

据悉，陕西省将采取措施，组织和督导各地扎实开展非法侵占林地清理排查专项行动，做到排查不留死角、清理不留隐患、整改防止反弹。对专项行动开展不重视、清理排查不彻底、整改措施不落实的，将追究相关部门和单位的责任。对专项行动中查出的违法犯罪案件，将集中力量进行打击，确保查处到位。同时，结合开展专项行动，建立健全保护利用林地资源的长效机制。

(1)未经批准占用林地，即未经国家土地管理机关审核，并报经人民政府批准，而擅自占用林地；

(3)采取欺骗手段骗取批准占用林地，主要是以提供虚假文件、谎报用途或借用、盗用他人的名义申请等欺骗手段取得批准手续而占用林地。

首先，林地是指一切长有树木的土地，包括密林、疏林、灌木林等。有时也包括完全无林，但以前曾有林而现在未作他用的土地在内。

其次，林地的郁闭度一般要求达到10%以上，如果属于零星种植或者树木的郁闭度小于10%，则不是林地；如果其间种植的是农作物，应认定为耕地，没有种植农作物的属于林地。

首先，非法占用行为首先表现为行为的行政违法性，即行为是对有关森林法规禁止性规范的违反。基本上可以归纳为两种：一是行为人对林地拥有合法使用权，但非法改变了被占用林地的法定用途。二是行为人对林地本身就没有使用权而占用，并且改变了被占用林地的法定用途。这种现象比较普遍和典型。

其次，违反森林法规的行为超出行政处罚的范围，具有严重的社会危害性，已达到应当追究刑事责任的程度。这种行政犯的成立与否关键取决于改变被占用林地用途的数量和毁坏程度。