儿童福利机构监管问题思维导图

根据现行政策，儿童福利机构按照性质主要分为收养、康复、教育三类， “目前，对儿童的救助主要还局限于收养孤儿的阶段”，对于残疾儿童的康复、教育还没有完全提上日程。现阶段,中国政府解决孤儿、弃婴收养问题采取的主要措施是:在有条件的地方,举办社会福利设施，集中收养孤儿、弃婴;在条件尚不具备的地方,采取分散供养的形式。收养孤儿的社会福利设施主要有：儿童福利院、孤儿学校、儿童村等，此外,城市的社会福利院、农村敬老院以及优抚社会福利设施,也收养了部分孤儿。

“政府大力提倡个人兴办福利机构。”一位熟悉情况的人士介绍说，在经济方面政府会有许多扶持措施，目前上海各类民办的福利机构已有很多家，“这当然是好事，但也存在隐忧。”

上海市民政局社会福利处任副处长介绍说，上海公办的儿童福利机构除了虹口区儿童福利院，还有上海儿童福利院。而民办的儿童福利机构有5家。民政部门每年都会对这些福利机构有严格的年检，审查方面非常广泛，都有明确的规定。

而在宁波的恩美儿童福利院却有三重苦恼，说到底就是没钱的苦恼，大同“乳娘村”也是，那是政府无力开办足够的福利院，把负担转嫁到农妇身上，说穿了也是因为少钱，至于阳光儿童村的问题不仅是钱少的缘故，还表明了政府对福利院缺少监管，以至才引发十大疑问：疑问1：儿童村的性质是什么?疑问2：儿童村产权究竟是谁的?疑问3：儿童村到底收到多少捐款?疑问4：进账和出账有没有明确的财务记录?疑问5：有多少用在给孩子们身上?疑问6：儿童村的生活到底怎样? 疑问7：业务员拉捐款有10%的提成?疑问8：儿童村有没有从事赢利性活动?疑问9：谁来对儿童村进行监管?疑问10：儿童村今后发展?凡此种种，都表明一个事实：我国慈善公益事业发展之所以严重滞后，与国家对慈善公益事业缺乏相应的法律保障直接相关。

笔者不知道在宁波有多少儿童福利院，不过从恩美儿童福利院承受的沉重负担(每月都要收养10到15个弃婴，现有孤残儿童207人)看，估计不会很多。在宁波这样的发达地区尚且如此，山西大同这类经济欠发达地区就只能把福利院“办”到农村去了。

但有知情人士介绍说，民政部门虽然会定期对福利机构进行检查，但对检查中发现的一些不合格的地方，也有睁一只眼闭一只眼的情况，“毕竟，要提倡献爱心，不是太差的地方，也就算了。”

朱国兵介绍说，与福利制度相对完善的西方国家相比，中国目前的福利制度尽管已经取得了很大的成绩，但毕竟时日尚短，还有多方面的差距。从2002年12月9日首届中国社会保障论坛上传出消息，中国的慈善公益组织大约100个，而美国1998年豁免税收减免的慈善公益机构有120万个。而且，中国绝大多数慈善公益机构是“官办”的，并不能真正发挥作用。难怪中华慈善总会会长范宝俊要感叹：“中国的慈善公益事业十分落后而不是一般的落后。”

中国社会科学院拉美所所长郑秉文研究员强调，目前在鼓励的同时，要加强监管，双管齐下。中华慈善总会常务理事杨团也认为，目前在儿童福利制度上，社会监督不够，要逐渐转变为“社会办福利，政府监督”。

而采访过儿童福利院的媒体人士说，目前儿童福利院的管理、监督非常不透明，采访儿童福利院非常困难，福利院方面大多不愿意接受采访，尤其是民办的福利院。一位民办儿童福利院的院长曾经说，“其中有许多难处”，但是到底难在哪里，却始终不愿意透露。

中央政策

“十一五”儿童福利机构建设规划(全文)http://cn.chinagate.com.cn/economics/2007-11/09/content_9204227.htm

我国研究制定孤儿救助新政策 惠及1.3万残疾孤儿http://cn.chinagate.com.cn/news/200602/05/content_2342601.htm

福利院孩子撤掉身份标签http://event.ynet.com/view.jsp?oid=7654051

广东政策

根据“关爱服务、安全设施建设年活动”的实施方案,各地民政部门和福利院要按照《社会福利机构基本规范》的行业标准,完善福利院内的消防、照明、报警、通讯、取暖、降温、排污等各种安全设施设备。市级福利院均应建立总值班室,安装可视监控设备,对在公共场所活动的人员情况实行24小时监控服务。对独立的儿童福利院和设立儿童部的福利院,必须建立独立值班室,并在婴儿室、居室、儿童活动场所安装可视监控设备,实行全方位的24小时的监控服务,把儿童在室内外活动情况纳入视线范围,实行程序化个案护理。

方案还要求,各地民政部门和福利院要组织职工认真学习未成年人保护法、老年人权益保障法、残疾人保障法、老年人建筑设计规范、老年人社会福利机构基本规范、残疾人社会福利机构基本规范、儿童社会福利机构基本规范等相关法规,熟悉行业标准和工作规程,进一步提高安全意识、服务意识。

此外,今后各地民政部门新建社会福利机构,要严格按照行业标准要求进行规划设计,做到科学合理,设施功能齐全,设置配全保障安全的各种设施设备。新建的儿童福利机构,所有设计图纸均须经省民政厅审定后方可实施。已建好使用的所有儿童福利机构(包括内设儿童部),凡未达到行业标准的,要立即进行改进和完善,力争在“十一五”期间达到行业标准。

据了解,对14个欠发达地区开展安全设施建设,省民政厅将给予适当支持,各地可按福利金资助原则和程序向省民政厅提出申请。