2017治安处罚法意见稿解读思维导图

此次修改征求意见稿的条文数量由现行治安管理处罚法的119条增加至150条，在覆盖面上更加广泛，违法处罚力度加大。对有效应对社会治安管理新情况、新问题(譬如例如电子商务、互联网金融中的网络安全、个人信息保护、快递物流中的寄件安全等)，更好地维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，都有很重要的意义。

解读一：明确5大类型处罚种类

(1)警告；

(2)罚款；

(3)行政拘留；

(4)吊销公安机关发放的许可证；

(5)适用限期出境或者驱逐出境。

现行治安管理处罚法第10条第1款规定了4种治安管理处罚种类，包括警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证。第2款规定，对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。

解读二：加大违法行为处罚力度

征求意见稿全面提升了对具体违法行为罚款的数额上限：

意见稿基本上将原来200元以下的罚款额度普遍提高到500元以下，原来500元以下的罚款额度普遍提高到1000元以下。有的条文对罚款数额调整幅度较大，如征求意见稿第37条就将非法携带枪支、弹药进入公共场所、公共交通工具或者禁止携带的区域、场所的罚款数额提高到3000元以上5000元以下等。

意见稿还增加了应予处罚的违法行为种类，譬如：

(1)在扰乱公共秩序的违法行为中，征求意见稿将考试作弊及扰乱考试秩序行为纳入处罚范围；

(2)在妨害公共安全的违法行为中，将以抢夺方向盘、拉扯驾驶人等方式妨碍机动车驾驶的行为纳入应予处罚的行为种类；

(3)征求意见稿第42条第1款第4项还规定，违反国家规定，升放携带明火的孔明灯的行为也应当受到相应处罚等。

解读三：重视网络安全管理及保护公民个人信息

征求意见稿明确了网络服务提供者的相应义务，规定网络服务提供者不履行用户信息登记和保护等7种情形的信息网络安全管理义务，经公安机关或者其他监管部门责令改正而拒不改正的，处5日以下拘留或者1000元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留。

征求意见稿第57条则是专门针对公民个人信息保护新增的条文，旨在有效打击侵犯公民个人信息的违法行为。根据这一条，非法获取、持有、使用、出售、提供、传播公民个人信息等诸多相关行为，都将受到不同程度的罚款、拘留等相应处罚。

解读四：公共场所携带仿真枪可拘十天

征求意见稿对于非法制造、买卖、运输、邮寄、储存仿真枪的行为，作了相应的规定。

征求意见稿第三十六条规定，非法制造、买卖、运输、邮寄、储存管制器具或者制造、买卖、运输、邮寄、储存仿真枪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留、一千元以下罚款或者警告。

征求意见稿第三十七条规定，非法携带管制器具或者携带仿真枪进入公共场所或者公共交通工具的，处警告、一千元以下罚款或者五日以下拘留；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。

解读五：与刑法较好衔接

譬如：

刑法修正案(九)将组织作弊、买卖作弊设备、非法出售或者提供考题、替考等作弊以及帮助作弊行为，纳入刑法调整范畴。对此，征求意见稿第二十四条对上述行为作出了相应的规定。

《意见稿》第24条：

在法律、行政法规规定的国家考试中，有下列行为之一的，处五日以下拘留，有违法所得的，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足一千元的，可以并处一千元以上三千元以下罚款。情节较重的，处五日以上十日以下拘留，有违法所得的，并处违法所得三倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足三千元的，可以并处三千元以上二万元以下罚款：

(一)组织作弊的；

(二)为他人组织作弊提供作弊器材或者其他帮助的；

(三)为实施考试作弊行为，向他人非法出售或者提供考试试题、答案的；

(四)代替他人或者让他人代替自己参加考试的；

(五)其他扰乱考试秩序的。