如何实现安全管理工作规范化思维导图

欲求同心，先求同识。现代化安全管理理念认为，生产事故的发生虽然有其突发性和偶然性，但事故是可以预测、预防和控制的。"预防为主"是现代化安全管理的基本原则。原国家电力公司在"安全生产责任书"中就明确指出："我们相信，除人力不可抗拒的自然灾害外，通过我们的努力，所有事故都应当可以预防；任何隐患都应当可以控制。"

按照安全系统工程学的观点，导致事故的直接原因是人的不安全行为和物的不安全状态。而且安全系统工程理论特别强调"管理"，认为安全管理缺陷是根本性的事故隐患。只要各级安全管理到位了，人的不安全行为就可以克服，物的不安全状态就可以消除，环境的不安全因素也可以改变。所以推行安全系统工程能使我们的安全管理层次提高，使我们能从生产系统的全局出发，全面地考虑规划、设计、施工、生产、更新等各个阶段可能出现的安全问题。

班组是生产作业的基本单位，是生产经营单位完成各项经营目标的主要承担者和直接实现者。班组安全生产的管理水平是生产经营单位综合管理水平的重要体现。班组能否长期保持安全生产的局面，决定着生产经营单位整体的安全生产形势。因此，班组的安全建设是生产经营单位实现长期稳定安全生产的基础。

在作业过程中，人是最关键的因素。班组中每一个人都与其他人协作完成任务，如果作业人员组织不合理，不仅影响任务的完成，而且可能会因缺乏应有的协作与联系而诱发事故。所以在考虑班组人员的搭配上，为使团体行为安全协调，必须研究人员结构效应，考虑班组成员气质互补、性格互补、业务技术互补、价值倾向搭配等。

影响作业安全和生产效率的因素除了物质条件以外，还有人的工作状态。从生理学的角度来讲，每一个人都有自己的生理周期，在一定时间段内会出现精力、情绪和体力等方面的低谷期，这是影响状态的内因；外因也会影响状态，如与人争吵，父母或孩子生病等。当内因与外因同时起作用时，就会影响作业的安全。

电力生产及基本建设中的无数事实已经证明，安全是与生产过程中的许多环节和条件发生联系并受其制约的，不考虑这些联系和制约关系，只是孤立地从个别环节或在某一局部范围内分析和研究安全保障，是难以奏效的。

提到事故预防，不难想起"多米诺骨牌"理论。该理论认为，一种可防止的伤亡事故的发生，是一系列事件顺序发生的结果，就好像是一连串垂直放置的骨牌，前一个倒下，引起后面的一个个倒下，当最后一个倒下时，就意味着伤害事故发生。而从骨牌顺序中移走某一个中间骨牌，就可避免以后骨牌的倒下，同样在电力生产过程中，只要尽可能消除掉人的不安全行为和物的不安全状态，则事故就不会发生。这就要求广大生产者和管理者必须具有渊博的学识，能及时发现和辩识生产过程中潜在的危险和隐患，然后再采取措施加以消除和防范。倘若人人都做到了"三不伤害"，就杜绝了差错与违章，就能消除事故。

原国家电力公司《安全生产工作规定》中例行工作标准主要有班前班后会、安全日活动、安全分析会、安全监督及安全网例会、安全检查以及安全简报工作等。安全例行工作是夯实安全管理基础的基础，在安全生产管理中起着举足轻重的作用，看起来简单，真正规范存在一定难度。

班前会是接班开工前，结合当班运行方式和工作任务，作好危险点分析，布置安全措施，交代注意事项。班后会是总结讲评当班工作和安全情况，表扬好人好事，批评忽视安全、违章作业等不良现象，并做好记录。班前会的效果将直接影响当天工作的安全和顺利，能提高班组成员之间的团结协作精神，增强对危险的敏感性、识别能力和预知能力，增强生产人员独立思考安全问题、消除危险隐患的能力；开好班后会，不但能总结、检查安全生产情况，而且能及时纠正班组内错误的作业行为，并提出整改意见，同时能唤起班组成员对安全的重视，避免重犯。

班(组)每周或每个轮值进行一次安全日活动，内容应联系实际，针对一周安全状况进行分析、讲评、总结以及布置下周安全工作重点；结合年度安全目标和措施进行对照检查，提出问题和整改要求，开展月度安全评价分析、事故预想演习以及安全技术知识考问、学习安全文件、事故通报、规章制度；进行安全工器具、劳保用品、现场设施检查并提出防范措施等。班组安全日活动是安全管理工作的一项重要内容，工区(车间)领导应参加并检查活动情况，提出指导意见，利用安全日活动建立起与一线职工沟通联系的纽带与桥梁。

每月进行一次由安全第一责任人亲自主持召开的安全分析会，综合分析安全生产趋势，及时总结事故教训及安全生产管理上存在的薄弱环节，研究采取预防事故的对策。

企业应每月召开一次由安监部门负责人主持，安全网成员参加的安全网例会。各生产单位负责人必须认真履行安全职责，积极行使安全监督权，带头开展现场安全稽查工作，查禁违章、处理违章手不软，做到领导到位、次数到位、现场到位、奖罚到位，并记录稽查台帐，充分发挥安全生产监督体系的作用，激励班组实现"零违章"的目标。

收集编写简要安全生产情况的书面材料，要立足于客观事物的发展进程，把握安全生产的现状，如实反映有哪些特点，哪些问题业已解决，还有哪些问题需要进一步研究解决，并要根据素材，提炼出一个醒目的标题，使人一目了然。

《安全生产法》明文规定"应保证安全生产所必需的资金投入"。"生产经营单位新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设备投资应纳入建设项目概算的规定"。"生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，应当安排用于配备劳动防护用品的经费"。生产经营单位应按《安全生产法》的规定要求，全面消除装置性违章和安全装备的隐患缺陷，加大投入、舍得花钱，确保安全装备的规范化，以达到控制事故的目的。

安全设施的设计必须符合有关法律、法规、规章和国家标准的要求，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，企业必须为设备安全运行创造良好的环境条件，安装必要的防护、保险、防潮、防腐、保暖、降温等设施以及配备必要的测量、监视、防误闭锁装置等安全装备，同时将安全设施的投资纳入建设项目概算。

劳动防护用品是保护劳动者在生产过程中的人身安全与健康所必备的一种防御性装备。生产经营单位有义务为劳动者提供符合国家标准或行业标准的劳保用品。对于生产中必不可少的安全帽、安全带、绝缘护品、防毒面具、防尘口罩等职工个人特殊劳动防护用品，必须根据特定的工种要求配备齐全，并保证质量。安全工器具和劳动防护用品质量的可靠性、到位性直接关系到劳动者的生命安全和设备安全问题。

应按照《电力生产企业安全设施标准化手册》要求，做到现场各种设备标志完整准确，安全警示齐全醒目，安全通道畅通无阻。

变电设备检修作业现场设置安全遮拦，一些特殊检修场所必须按标准加装固定式安全围栏等。

班组配置统一的安全用具柜、接地线柜，使用前检查其确在试验周期合格范围内，对接地线按编号实行定置管理存放，以便检查接地线的使用情况，防止带接地线误操作发生。

对变电站等重点消防部位按原电力部颁《电力设备典型消防规程》的要求进行配置和定置管理，变电站的设备及输配电线路的安全警示标志要齐全醒目，便于巡视人员、检修作业人员对操作检修设备的辨识，以便有效防止五误等人为责任事故的发生。

安全文化建设既包括安全科学、安全教育、安全管理、安全法制等精神层和软科学的领域，同时也包含安全技术、安全工程、安全环境建设等物化条件和物态领域。它是以提高企业全员的安全素质为主要任务，通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人机环境关系，对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果，因此安全文化建设是预防事故的一种"软"对策，是预防事故的"人因工程"，是一项基础性、战略性的工程。

为了做到项目安全措施、安全技术装置在技术上可行、经济上合理，避免事后再来弥补，建设主管单位应自觉进行建设项目(工程)劳动安全卫生预评价工作。这样能有效提高安全设计工作的质量和建设项目投产后的劳动安全卫生水平，能全力促使安全设计与工艺设计有机结合，为建设项目的总体安全设计提供基本保证，从而提高劳动安全卫生投资的效果，同时，促进建设项目"三同时"的落实。

实施职业安全健康管理体系的目的在于控制各类风险，改善用人单位职业安全健康绩效。危险辨识、风险评价和风险控制的策划是职业安全健康管理体系的基础。电力安全生产的一系列方针、政策以及确保安全生产的具体措施、工作程序、实施与运作、检查与评审等，都在职业安全健康管理体系17个具体要素的范畴之内。因此，围绕电力职业安全健康方针，建立OSHMS并予以实施与运作，必将有利于消除、降低和避免各类危险、危害及事故风险，确保电力企业安全生产目标的实现。

ISO9000和ISO14000系列已是国际上应用最广泛的质量管理体系标准，通过积极开展安全生产质量体系认证贯标活动，会有效地促进企业的安全生产工作，大力改善电力安全生产的局面，丰富现代化企业制度的内容，增强企业竞争力，并促进企业管理工作与国际惯例接轨。

安全性评价以实现系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对系统范围内的设备设施、劳动环境、安全生产管理等存在的危险性进行定性和定量的分析，落实措施以寻求最低事故率、最小的事故损失和最优的安全效益。事实证明，积极开展安全性评价工作，全面实行安全性评价制度化，形成企业内部边自查边整改的运作机制是提升企业安全管理规范化的一种有效手段。

(收稿日期：2003-10-17)