第六十三条/释义 思维导图

我国的职业安全卫生国家监察起始于20世纪80年代初，1983年；国务院批转《关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告》的通知中明确指出实行国家劳动安全监察制度。随着社会主义市场经济的发展，政府职能的转变及企业自主权的扩大，国务院1993年(50号)文件明确了“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生产监督管理体制。这表明安全生产监督管理不是某一个部门的工作，而是企业、行业、国家、群众大家伙的事。本条规定“负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度”，为贯彻执行“群众监督”提供了法律保障。建立举报制度是发动群众、支持群众进行举报活动的基础，是群众向安全M督管理部门反映安全生产违法行为的最主要和最直接的渠道，为广大人民群众更直接、广泛参与国家行政管理，运行和协助政府搞好安全生产工作提供了便利的条件。建立安全生产违法行为举报制度，可以为安全生产监督管理部门查处安全生产违法行为提供信息和线索，有利于及时打击安全生产违法行为，使安全生产监督管理部门的监督检查及处罚与社会监督有机的结合起来。同时，建立安全生产违法行为的举报制度，有利于安全生产监督管理部门加强自身建设，有利于安全生产监督管理人员廉洁自律、秉公执法。

本条将建立安全生产违法行为的举报制度规定为安全生产监督管理部门的职责，这就要求安全生产监督管理部门要对群众的举报活动高度重视，要有相应的部门负责举报工作，并形成一整套的工作程序和工作制度。只有这样，才能使举报工作真正落到实处，发挥其应有的作用。比如各级安全生产监督管理部门设立专门受理举报的机构，配备一定数量的工作人员，建立值班制度、登记制度、交办制度、立卷归档制度、反馈制度、保密制度和鼓励制度等。要设置举报信箱，对社会公开举报电话或者电子邮件地址，为群众举报安全生产违法行为提供便捷的途径。及时受理来信来电，热情接待群众来访，作好详细记录，并对获取的信息进行分析、筛选，分门别类，送有关职能部门调查处理。在调查过程中，对举报的事件要认真核实，要确实属于安全生产违法行为的，要及时依法处理，并应当形成书面材料。对需要整改措施的，需报经有关负责人落实。一般来说，只有在严重违反安全生产法律、法规的情况下才需要落实整改措施。例如，《重大事故隐患管理规定》规定，存在重大事故隐患的单位，应立即采取相应的整改措施。难以立即整改的单位，应采取防范、监控措施。对改措施。难以立即整改的单位，应采取防范。监控措施。

对在短时间内即可发生重大事故的隐患，县级以上劳动行政部门可按有关法律规定查处；也可以报请当地人民政府批准，指令单位停产、停业进行整改。接到《重大事故隐患停产、停业整改通知书》的单位，应立即停产、停业进行整改。完成重大事故隐患整改的单位，应及时报告省级以上劳动行政部门和主管部门，申请审查验收。重大事故隐患整改资金由单位筹集，必要时报请当地人民政府和主管部门给予支持。生产经营单位实施整改会影响到其生产，如果实施错误还会造成较大的损失，因此在适用此项措施时应谨慎行事，在报经有关负责人签字落实后才采取。安全生产监督管理部门还应当将事件的处理结果及时告知受理部门或者举报人。即使经调查了解，发现举报的情况有误，或者不需要立案处理的，也应当向受理部门或者举报人说明情况，使群众的举报件件有结果。总之，受理——调查——处理——反馈，是安全生产监督管理部门做好举报不可缺少的环节。同时，在各个环节，应当建立。完善工作制度。对举报人的举报，只要木是故意捏造事实陷害他人，错报或者举报失实都不应追究责任，以保护举报人的积极性。受理公民、法人以及其他组织的举报时，还要注意保护举报人。严禁将举报人姓名、单位、举报内容向被举报人泄露。

对安全生产违法行为进行举报，体现了群众参与安全生产监督工作的积极性和主动性，是对安全生产监督管理部门监督管理工作的协助，对安全生产监督管理部门及时查处安全生产违法行为，维护国家、经营者和消费者的利益具有重要作用。为此，安全生产监督管理部门应当建立对举报人的鼓励制度，对举报人员给予鼓励，以调动广大发行人举报的积极性，从而调动全社会的力量监督安全生产活动，在全社会形成对安全生产违法行为进行举报的氛围。

举报人作为单位和个人，向安全生产监督管理部门举报安全生产违法行为，很容易受到被举报者的打击报复。为了保护广大群众举报的积极性，在严厉惩处打击报复行为的同时，安全生产监督管理部门应当建立对举报人员及举报资料的保密制度，采取有效措施保护举报人。为此，安全生产监督管理部门应当为举报者保密。安全生产监督管理部门要严禁将举报人的姓名、工作单位、家庭住址、举报内容等泄露给被举报者。对举报材料应当严密保管，传递举报材料只摘录问题，不转原件等等。同时，对泄露举报内容的安全生产监督管理人员，有关部门应当严肃处理，触犯刑法的，由司法机关依法追究刑事责任。

制度建设是保证举报工作正常开展的基础，而其中的保密制度、鼓励制度的建设直接关系到保护群众举报积极性，使我国的举报工作能够持续发展，以扩大对安全生产违法行为的社会监督范围。因此，在建立举报制度的同时，应当建立保密制度和鼓励制度。