第五十三条/释义 思维导图

依照本法第八条规定，地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、监督有关部门依法履行安全生产监督管理职责。第九条规定，县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。由此可见，我国对安全生产工作实行分级管理。地方各级人民政府负责领导本行政区域的安全生产工作，对本地区的安全生产工作负有总的责任。县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门负责本行政区域内安全生产工作的综合监督管理。县级以上地方各级人民政府有关部门则在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。

本条是地方各级人民政府安全生产监督管理职责的具体体现。依据本条规定，县级以上地方各级人民政府对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位，只负有组织检查的职责。而具体的检查工作由有关部门负责。县级以上地方各级人民政府和有关部门都应当认真履行自己的职责。这里的有关部门是指负有检查职责的行政部门，包括劳动行政主管部门、建设行政主管部门、质量技术监督行政部门等。《中华人民共和国矿山安全法》第33条规定，县级以上各级人民政府劳动行政主管部门对矿山安全工作行使下列监督职责：①检查矿山企业和管理矿山企业的主管部门贯彻执行矿山安全法律、法规的情况；②参加矿山建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；③检查矿山劳动条件和安全状况；④检查矿山企业职工安全教育、培训工作；⑤监督矿山企业提取和使用安全技术措施专项费用的情况；⑥参加并监督矿山事故的调查和处理；⑦法律、行政法规规定的其他监督职责。《建筑安全生产监督管理规定》第6条规定，县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域建筑安全生产的行业监督管理工作。其主要职责是：(一)贯彻执行国家和地方有关安全生产的法规。标准和方针、政策，起草或者制定本行政建设中人身伤亡事故的调查处理工作，并依照有关规定上报重大伤亡事故；(七)组织开展本行政区域建筑安全生产检查，总结交流建筑安全生产管理经验，并表彰先进；(八)监督检查施工现场、构配件生产车间等安全管理和防护措施，纠正违章指挥和违章作业；(九)组织开展本行政区域建筑企业的生产管理人员。作业人员的安全生产教育、培训、考核及发证工作，监督检查建筑企业对安全技术措施费的提取和使用；(十)领导和管理建筑安全生产监督机构的工作。建筑安全生产监督机构根据同级人民政府建设行政主管部门的授权，依据有关的法规、标准，对本行政区域内建筑安全生产实施监督管理。《特种设备质量监督与安全监察规定》第四条规定，地方质量技术监督行政部门负责本行政区域内特种设备的质量监督与安全监察工作。有关部门可以依法授权有关机构进行检查。

本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位是指各县级以上地方各级人民政府所管辖的区域内容易发生重大火灾事故；重大建筑质量安全事故；民用爆炸物品和化学危险品重大安全事故；矿山重大安全事故；锅炉、压力容器、压力管道和特钟设备重大安全生产事故；其他重大安全事故的生产经营单位。这些生产经营单位的危险性大，一旦发生重大生产安全事故，后果不堪设想。因此，必须对这些生产经营单位进行严格的安全检查。安全检查是安全管理的重要手段，它是指对生产过程及安全管理中可能存在的隐患、有害与危险因素、缺陷等进行查证，以确定隐患或有害与危险因素、缺陷的样在状态，以及它们转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除隐患和有害与危险因素，确保生产的安全。通过安全检查可以发现企业职业安全卫生管理体系的运行情况，企业生产过程中的危险因素，以便有计划地制定纠正措施，保证生产的安全。基于当前重大生产安全事故频频发生，本条强调应对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查，是十分有必要的。严格检查就指检查应力求系统化、完整化、不漏掉任何可能导致危险的关键因素。检查的主要内容：一是安全生产责任制的落实情况；二是规章制度建设和执行情况；三是事故隐患监控和整改情况；四是安全监督管理力量配备和职责履行情况；五是事故调查和处理结案情况；六是宣传教育和培训情况。检查的重点：一是煤炭、电力、石油、化工、建筑、林业、商贸等行业；二是生产、运输、经营和存放烟花爆竹等易燃易爆物品以及有毒、有害等危险物品的企业及场所；三是锅炉、压力容器、电梯、索道等危险设备和设施；四是各类学校、体育场馆、医院、商场、车站、码头、机场、文化娱乐场所、旅游风景区、宾馆饭店等公共场所。

检查应依法进行，不得影响被检查单位的正常生产经营和使用。

如果在检查中发现事故隐患，各县级以上地方人民政府及有关部门应当及时处理，尽快消除隐患。例如，坚持边检查边整改的原则，落实整改措施，把检查和整改结合起来，以检查促整改，针对查找出来的突出问题，采取有效措施，认真整改，及时消除事故隐患；对查出的不符合安全条件的各种问题，要指定专人负责，限期整改，一抓到底，抓出成效，该关闭的一律关闭，该停运的一律停运，该停业整顿的一律停业整顿。隐患险于明火，消除隐患是最好的防范。  

[1]《中华人民共和国矿山安全法》 第三十三条