2017公共基础知识考点:巧记法定公文的适用范围思维导图

法定公文的考察一直是重中之重，所占比例较高，考点较多，考察较细。2012年《党政机关公文处理工作条例》第八条规定了15种法定公文的适用范围，今天，我们就一起来学习区分这一公文必考考点。

"决议"这一文种在公务活动中若要使用，首先强调一定要经由会议讨论通过，未召开会议，不能对外制发。其次，决议作为高端文种，所涉及的一定要是重要事项。例如《第十二届全国人民代表大会第五次会议关于政府工作报告的决议》，涉及到十二届全国人大五次会议审议政府工作报告，符合会议通过，也满足重要事项。

"决定"这一文种经常同决议进行比较考察，考生也容易混淆。值得注意的是，"决议"必须经由会议讨论通过，"决定"的适用范围则没有这一要求，实际使用中无论是否召开过会议，满足其他适用范围的要求均可以制发。例如十八届四中全会之后发布《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，就是在会议通过之后发布。除此之外，在考察中，"决定"常用于针对重要或者重大事项作出安排、部署或者指示，具有很强的指导性。

"命令"是所有公文中直接在适用范围中强调其"强制性"的，因此具有很强的指令性，受令机关必须执行相关要求。与之相应，具有强制性的文件我们熟悉的就是法律和法规，党政机关不是立法机关，无权发布法律，但是可以制定具有相同效力的行政法规和部门规章，因此，"命令"可以从来公布行政法规和规章。而"批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员"则表明"命令"和"决定"不同，前者只能够用于嘉奖，后者则奖惩均可。

"公报"是新增文种，适用范围中只强调"重要或者重大的事项与决定"，在实际使用中，考察较多的是统计公报和会议公报。例如：《第一次全国地理国情普查公报》、《中国共产党第十九届中央委员会第一次全体会议公报》。

"公告"在考察时焦点一是向国内外宣布重要事项，公布依据政策、法令采取的重大行动等，这一落脚点在"国内外"三字;二是向国内外宣布法定事项，公布依据法律规定告知国内外的有关重要规定和重大行动等，例如公职类招考固定使用"公告"这一文种。

"通告"在考察时注意和"公告"进行区分，强调在一定范围内，并且涉及事项较小，不及"公告"重要。实际考察时公安、市政建设、交通等专业领域使用较多。

"意见"在考察时主要考察其行文方向的多样性，作为上行文、平行文和下行文均可，并且需要在注意的是，作为下行文的意见，往往兼具指令性和指导性。

"通知"在所有的公文中考察频率应该是最高的，由于其写作要求少，它的使用频率也是最高的。常见的有发布性通知，指示性通知，知照性通知和转发性通知。

"通报"在考察时很多考生的第一反应就是通报批评，除此之外，通报也可以用来表彰先进。并且通报的特点强调其教育性和说理性，因此在公文考察时，考察频率较"决定"和"命令"要高很多。

"报告"是陈述性上行文，常见有工作报告、情况报告、答复报告和呈送报告。尤其要注意的是，调查报告和述职报告不属于法定公文报告的分类，不要错选。

"请示"是最为典型的呈请性公文，其写作要求一文一事，若涉及多个事项，有几个事项就要写几个请示。

"批复"是专门回答请示的，最大的特点就是其行文的被动性，没有请示，就没有批复。

"议案"适用范围中明确规定了其发文机关是"各级人民政府"，主送机关是"同级的人大会或人大常委会"。由于是同级机关，议案是平行文，但是它是由于政府不能决定的事项提请人大会审议，因此又具有呈请性。

"函"的考察点比较简单，着眼点是不相隶属机关之间，所有的不相隶属机关之间发文均使用函。除此之外，函属于商洽性公文，机关之间涉及如调动干部，联系参观、学习，联系业务，邀请参观指导等也均使用函。

"纪要"，不同于会议记录，前者是法定公文，后者是事务性文书。纪要在写作时只需要如实的概括提炼会议讨论的内容即可，写作于会议结束之后，常常用会议记录作为参考。

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