村民小组长挪用征地补偿费用的行为应如何定性思维导图

[分歧]

在审理过程中，对二被告人的行为属于共同犯罪没有争议，但对其行为应如何定性却出现分歧。

第一种意见认为，孙某利用其担任村民小组组长的职务之便，将自己保管的征地补偿费用6.5万元挪给他人使用，依照2000年4月《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》（以下称《解释》）的规定，构成挪用公款罪。

第二种意见认为，二被告人的行为构成挪用资金罪。根据我国刑法有关规定，挪用公款罪与挪用资金罪在犯罪主体、犯罪对象和犯罪侵害的客体方面均不相同。最高人民法院在《关于村民小组组长利用职务便利非法占有公共财物的行为如何定性的批复》中指出，村民小组组长利用职务之便非法占有村民小组集体财产的行为“应依照刑法第二百七十一条第一款的规定处罚”。据此可知，孙某不属于国家工作人员，其行为应构成挪用资金罪。

[评析]

笔者倾向于第一种意见，要正确界定二被告人行为的性质，就必须明确：被告人的主体身份是否属于村基层组织人员，在履行特定行为时是否属于“其他依照法律从事公务的人员”，若是，应当以国家工作人员论。

1.从被告人的主体身份看，村民小组是村民委员会的组成部分，村民小组组长应当属于村基层组织人员。

2.从被告人的犯罪客观行为特征看，村民小组组长在协助基层人民政府从事行政管理工作时，属于“其他依照法律从事公务的人员”，应当以国家工作人员论。