构筑廉政防火墙<br>—— 昆山市国土资源局开展廉政风险防控纪略思维导图

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近年来，昆山市国土资源系统着力开展廉政风险防控工作，查找廉政风险点2264个，并分门别类地建立了31个廉政风险防控模式，构建起一道廉政风险防火墙。昆山市国土资源局创新廉政风险防控的做法，得到了有关部门和领导的肯定，并被列为江苏省廉政文化建设示范点。

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按照部党组“两整治、一改革”专项行动部署，今年年底前要完成查找廉政风险点、查找和整改突出问题、查找分析制度漏洞和成果等“三查”工作。我们相信，昆山局开展廉政风险防控的做法能给各地带来一些启示。

“亚克西！亚克西！”这是新疆维吾尔自治区木垒哈萨克自治县纪委领导近日在江苏省昆山市国土资源局考察廉政风险防控工作时，发出的由衷赞叹。

去年以来，共有60多批次1200多人次来昆山市国土资源局考察学习廉政风险防控工作，有省内的，也有来自浙江、吉林、西藏等兄弟省（市、自治区）的；有国土资源系统的，也有纪检、卫生、环保、规划、税务等系统的。

近年来，昆山市国土资源局在全系统着力开展廉政风险防控工作，通过建立风险点查找评估制度、廉政风险信息平台、全程监控体系，做到防控结合，化险为夷，保证了国土资源部门的廉洁、优质、高效。据了解，昆山市国土资源系统六年来没有发生一起因吃拿卡要等不廉洁行为引发的群众举报，没有发生一起违法案件。昆山局被列为江苏省廉政文化建设示范点，并获得江苏省国土资源管理科技创新奖。用中纪委副书记李玉赋的话说，“昆山的做法具有创造性，是探索防治腐败的新思路、新途径、新举措，值得总结推广”。

查找廉政风险点2264个

昆山局从2007年开始在系统内开展“廉政风险点查找活动”，每个干部职工结合岗位职责查找廉政风险点，全系统上至领导干部，下至每一个职工都进行认真分析思考，寻找可能存在的风险临界点。当年就排查出廉政风险点370个，2008年增加到823个。

“开展这项活动很偶然，也没有想到效果会这样好，影响会这样大。”昆山局局长束芬荣说：“2006年8月，市政府组织我们到一家造纸企业参观，为确保生产安全，这家企业建立了一套风险防控制度，实际效果很好，当年就实现了‘零风险’目标。当时我就想，企业有生产风险，我们政府机关也有廉政风险，特别是国土资源部门肩负着国土资源的开发、利用、保护等职能，有一定的审批权限，这几年一些地方也有许多教训。何不将企业风险管理理念引入机关部门？”

开展“廉政风险点查找活动”之初，昆山局许多人都认为自己没有风险，交上来的调查表大多是一张空表格。“廉政风险不仅仅是领导干部的事，普通机关干部身边也有廉政风险，我们在自查的基础上，又进行互查。”昆山局纪检组长曾瑜华告诉记者。

查与不查不一样，自查和互查也不一样，昆山局地价所负责土地评估备案工作的小王对此深有感触。她说：“以前认为土地评估是中介机构的事，我们只负责备案，没有什么廉政风险。通过互查发现，我们虽然没有直接风险，但也有许多被动风险，如果把握不好，同样会出大问题。”

玉山分局局长陶青体会更深。他告诉记者，分局共查出廉政风险132个，他个人岗位就有20多个，其中7个是同事帮忙查找的。“基层国土资源部门也有一定的裁量权，其实这就是风险点，但有时‘身在险中不知险’，而别人往往比自己看得清楚，看得全面。通过互查，我们就更清醒了，知道哪些该做，哪些不该做。”

随着国土资源管理形势和任务的变化，廉政风险点也发生了变化。今年以来，昆山局从岗位、科室、单位三个层面，围绕岗位、设权、制度机制、外部环境、操作、自律、绩效等7个类别，以违法、违规、一般违规三个风险等级，对风险点进行排查分类。记者从《昆山市国土资源局廉政风险点一览表》看到，全系统共有廉政风险2264个，其中个人廉政风险1865个，单位廉政风险399个。目前，昆山局将这些风险点划分归类，分成70个单位项目，其中一级风险17个、二级风险36个、三级风险17个。

建立31个廉政风险防控模式

9月14日，昆山市2010年度第39次国有建设用地拍卖会在昆山局土地拍卖大厅举行。记者注意到，拍卖大厅用一道透明的玻璃墙隔出了两个独立空间，竞买区与等候区分离，安装了电子监控系统，实时将画面传递到市监察局。

参与竞拍的上海展盈房地产开发公司向先生对记者说：“有了这种分离方式，确保了土地交易公开、公平、公正，我们不担心商业机密泄露，也不担心相互串标。”这种“两分离”的土地交易模式，是昆山局31个廉政风险防控模式之一。

近年来，昆山局在全面查找廉政风险点的基础上，建立了31个廉政风险防控模式。该局与市监察局联合开发昆山市土地交易业务系统监控平台，对土地出让、供地、在建项目跟踪、验收发证等业务流程进行梳理，归纳出电子监察节点，运用信息技术手段，实现土地交易业务全程监管。市监察局的电子监察系统对各项业务办理全过程实时监督，提出“红牌”“黄牌”预警告示。昆山局将管理土地交易业务的工作人员分离出接办竞买的报名业务，实行“管办分离”，报名点由原来的一处报名发展到13处报名，提高了报名信息的保密程度。昆山局还研发了土地动态巡查及土地利用后续跟踪管理系统，该系统运行后将对建设用地从“批、供、用、补、查”等环节实行全面监管、全程监督，目前正准备试运行。

“有效防止腐败现象的产生，关键是要形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。”这是采访中束芬荣反复强调的一句话。为有效规范权力运行，防止腐败现象的滋生，昆山市制定了一系列廉政风险防控制度，建立了廉政预警制度，对可能出现的廉政风险进行跟踪监管，及时化解风险，两年来共发放预警通知20多份。

廉政风险防控体系，如今已成为昆山市国土资源系统的一道廉政防火墙。玉山镇党委书记朱凤泉说：“我们镇有派驻部门20多个，能够连续多年没有发生一起违纪违法案件的，只有国土分局，我看这主要归功于廉政风险防控工作做得好，做得实。”

行政审批事项平均提速27.7%

在昆山采访期间，记者感受到的是国土资源部门快捷、高效的服务。

近年来，昆山局行政审批事项进行了4次提速，2009年对5个及以上工作日的34项审批事项实行提速，共压缩102个工作日，平均提高审批速度27.7%。今年服务窗口对5个及以上工作日的28项审批事项再一次实行提速，共压缩42个工作日，压缩审批时限14.38%。

在昆山市行政服务中心的大厅里，有16面服务单位和个人赠送的锦旗，其中有11面是送给国土资源服务窗口的。昆山市行政服务中心主任曹建华告诉记者，昆山市行政服务中心共有35个行政部门服务窗口进驻，其中国土服务窗口是最繁忙的，服务效率最高，也是群众最满意的。这个窗口每年有3万多件的办件量，每一件都在承诺时间内完成，没有一件群众不满意的。国土服务窗口自入驻以来，已连续29个季度获得了中心的流动红旗。“这是一面流不走的‘流动红旗’”，国土资源服务窗口负责人许皓说话很有底气，也有几分自豪。

廉政建设工作只有融入到“保障发展、保护资源”的工作大局中去，才有活力，才能激发干部职工的热情。这是昆山局的具体实践，也是他们的体会。

在昆山市局采访期间，记者发现在工作人员的胸牌上，国土资源服务窗口上，在服务手册封面上，甚至在饮水纸杯上，都有一个英文字母“L”和“土”字构成的形象标志。无论向谁打听，得到的回答是相同的：“这是我们的服务品牌。”

为提升行政审批效率，展示部门良好形象，2009年昆山市局推广“沃土情怀”服务品牌。曾瑜华说，“沃土情怀”是我们的服务品牌，其实也是我们的廉洁品牌，因为服务中体现了效能，体现了廉洁，体现了形象。昆山局7楼展厅的宣传展板上，有这样一段文字对服务品牌进行了诠释：以人为本，从管理、服务、创新入手，通过“考评激励+服务评价+廉政监督+业务创新”体系的建立，使机关工作形成“战斗力”和“免疫力”；通过科学的党风廉政监督管理和考评激励制度，打造高效廉洁的机关文明形象；通过细化服务内容，对项目细致周到、超前服务；通过创新业务举措，使各项业务管理不断完善升级，亮点突出，打造一支战无不胜的高素质机关团队形象。

“廉洁是一种智慧”、“无限风光在‘险防’”——这是昆山市廉政教育学习栏内两篇学习心得的标题。昆山作为全国百强县之一，为全国探索出了一条科学用地、集约用地的“率先之路”，同样也为国土资源管理工作探索出了一条廉政风险防控的“平安之路”。