地方违法征地行为进入万亩时代思维导图

河南省新密市为了建设皇帝宫扩建项目，耗资260亿、规划占地28000亩，去年7月已经违法征用农民耕地5000多亩，每亩每年补偿700元。另据《新华网》2010年6月报道：广东省清新县委县政府非法征地22928亩，有关部门给予了该县县委书记等相关责任人共计11人撤职、降级、警告等处分。

近年来，虽然我国对于各地出现的严重违法征地占地行为，一直采取挂牌督办、媒体曝光以及严厉查处等高压态势，但是，仍然发生像新密、清新这样一个项目就违法占地2万多亩的案件。这样的行为充分说明，我国一些地方违法征地占地行为已经进入以“万亩”为计算单位的“新”时代，决策部门有必要采取有针对性的措施，去应对和破解这一困局。

首先，要改变“违法征地”、“违纪处理”的责任追究方式。一些地方政府为什么敢于为了上一个项目，竟然违法征地数万亩，公开蔑视国家法律，其中一个重要原因是违法成本太低。比如像去年披露的广东省清新县一次涉案数量达2万多亩违法征地占地的案件，竟然没有一人承担刑事责任。《中华人民共和国刑法》第410条规定，国家工作人员滥用职权，违反土地法规、非法批准征用、占用土地，情节严重的，处3年以下有期徒刑或拘役，致使国家或集体利益遭受特别重大损失的，处3年以上10年以下有期徒刑。司法解释认定：凡非法批准征用、占用基本农田10亩以上、基本农田以外耕地30亩以上、其他土地50亩以上，都属于“情节严重”。

可按照我们多年的惯例，即使超过数万亩的违法征地占地案件，对责任者的追责依据并非是《刑法》，而是由中纪委、监察部、国土资源部等部委2008年6月联合发布的《关于违反土地管理规定行政处分办法》，最严重的是开除，就是这样的行政处分，也很难执行到位。较低的违法成本很难对其违法行为构成威胁，因此，这一追责方式应当改变;

其次，“补办手续”要有法律约束。比如新密这个项目，为什么该项目在没有立项、没有环评、没有规划许可等合法手续的前提下，开发商敢于违法施工?一个直接原因就是，开发商认为这是政府同意的工程，所有违法行为都可以在政府协调下，通过“补办手续”使其完全合法化。

如果仔细分析，我们会发现，“补办手续”使相关制度和政策成为特定对象的实施者，不但极容易诱发腐败，还损害社会公平，建议决策层面将“补办手续”的规定进一步细化，采用法律手段予以约束，减少权力行为干预的随意性，加大“违法”变为“合法”的难度;

再次，政府必须从项目经营中彻底退出。报道中，我注意到一个细节：新密市副市长徐操志和开发商作为甲乙双方，在开发协议书上签字。这样一来，开发商有了政府这个靠山，还有什么违法行为不敢去做?但是，作为一级政府，直接参与项目经营，既当运动员又当裁判员，哪里还有公平可言?