无奈的代征地思维导图

大雨也使忻州城区部分街道于风狂雨骤时倾刻变为泽国，暴雨过后，一些在建和维修的街道上便泥泞不堪。元遗山南路就有这么两处看似工地却无人施工的街道。

从利民西街最西头朝北拐入元遗山路后，左手边铁十七局宿舍楼和悦华酒店之间，一条裸露着多半幅路基的街面映入眼帘。头场雨过后，曾有一台压路机陷在泥窝中，天晴地干压路机爬出来后，再没见有施工人员进场。初以为是修路工人在磨洋工，经打听才知道，是工程被农民拦住索要征地补偿款。

往北走不足百米处，老北京与忻府区土地局之间，有一条宽不足十米，深不足二十米的小巷，那简直就是个烂泥塘。里边有两栋宿舍楼，百十户人家，人们出来进去全靠南墙边用六棱砖垫作的踏脚石，而不出来又实在不行的车辆，便毫不客气地将大量黄泥巴带上大街。里边这两家就不会想办法把出路修一修吗?那么一截子路，撑死也用不了一万块钱。一打问，才知道也是有人要补偿款呢。这些地不是周围的建房单位已经代征过了吗?怎么还要呢?要多少?每处各五百万。五百万，这可不是个小数目啊，该让谁出呢?谁能出起呢?

继续向北走，在土地局宿舍和报社宿舍之间，留有一条十米宽的小街，待西边的空地盖起房后方才启用。地皮是两边单位代征过的。这一留就是十年。去年听说西边要盖房了，便有人猝不及防地砌起两堵墙，东面朝街这边留个豁口，西边则堵死了。于是附近饭店便长期在此处倾倒垃圾泔水等脏物，天气一热蚊蝇成灾，臭不可闻。前一段西边有了响动，真的要盖房了，人们估计会从这边通行车辆。可是过了相当一段，又听不见响动了，经打问，原来也是有人在索要补偿费。要多少呢?前两处已上五百万了，这一处还不得上千万?

有报道说，仅去年一季度，长春市公安局就破获诈骗政府征地补偿款案件十六起，抓获犯罪嫌疑人二十三名，冻结收缴涉案款项一千六百多万元。这还都是在一些城建重点工程处，一些原本无任何建筑物的农耕田上，冒出了一座座东倒西歪的大棚，地垄沟上随处可见插在石粉中的死树苗。此类违法犯罪活动主要有以下几方面特点：一是犯罪主体成分复杂。包括拆迁地村民、国企职工、退休人员、无业人员、外来人员以及政府部门工作人员等，在暴利驱动下，铤而走险。二是犯罪手段多样。采取虚构土地承包合同和补偿协议，虚报大棚温室面积和苗木数量，抢建大棚、浮房、抢种作物等形式骗取补偿款。三是危害后果严重。在破获的16起案件中，违法人员诈骗补偿款金额多则数百万元，少则七八万元。特别是极个别公职人员与不法人员合谋诈骗，犯罪情节和危害后果极其恶劣。

征地主要指国家出于公共利益的需要，按照法定程序强制征用农民集体所有土地，并根据补偿标准一次性给予被征地者(包括土地所有权人、使用权人以及土地承包经营权的发包人、承包人、转包人等)一定的货币补偿，有的还必须按照要求进行必要的就业安置。代征地是指城市建设工程沿道路、铁路、河道、绿化带等按照有关法规代征的公共用地。

在计划经济体制下，企业提出用地申请，国家根据项目需要无偿划拨，企业取得国有土地使用权是无偿的。企业在取得土地使用权时由于往往有公共用地也同时需要征用，政府多采取以项目代征用的方式把这部分费用分摊在建设项目上，因为企业是国有企业，国有企业的资产是国家的，国家拿钱代征城市公共用地，办起来既方便又快捷，且无遗留问题。

忻州市政建设的快速发展，使原本荒芜的元遗山路一带许多年前已规划代征过的道路用地进入了真正的修路阶段，一些人便动开了歪脑筋，想方设法要从这些建设用地上捞取点好处，且狮子大张口，动不动就是五位数六位数七位数。想想近年来城区建设中出现的在已征地上抢栽树苗，苗与苗之间株距行距不及玉米的一半，蓄谋阻拦施工最终大多得逞的事实，真不知如今的政府，还有没有分管这份工作的职能部门，或者说，有倒是有，就是没人能管了这等事儿，人家要钱你就给;给不起就别盖了嘛，可以重找块没麻烦的地方呀。问题是如今的城郊地带，还有没麻烦的地块吗?