政府违法征地 村民小组提起行政诉讼思维导图

分歧：

第一种意见认为，第三人是依《征地协议》取得的2.3万元土地补偿款，征地协议属双方合意的民事行为，法院确认了被告征地行为违法后，应由镇政府以不当得利为由起诉第三人要回2.3万元。在行政诉讼中，判决撤销行政机关具体行政行为的同时，再判决行政相对人返还财物给行政机关，我国行政诉讼法并没有作出相关规定，因此本案中不应判决第三人返回2.3万元土地补偿款给被告。

第二种意见认为，被告与第三人签订《征地协议书》的行为是违法征用土地具体行政行为的组成部分，被告越权征用土地的行为被确认违法后，也宣示了《征地协议》违法，行政诉讼法虽然对具体行政行为被确认违法后，行政机关有损失的应如何处理没有明确规定，但最高院《关于执行<行政诉讼法>若干问题的解释》第五十八条规定，在确认具体行政行为违法时，对造成损害的，依法判决承担赔偿责任。该规定确定了确认具体行政行为违法时，有损害要赔偿的原则。现实中具体行政行为违法而行政机关有损害的情况大量存在，因此可以适用该规定判决第三人返还2.3万元补偿款给被告。