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国家赔偿如何才能名至实归思维导图

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此生来迟 浏览量:02023-03-08 06:17:17
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门槛高、标准低、范围窄、程序乱……国家赔偿法的“不适”症状越来越明显,亟需进行一次全面的“翻修”了。据记者了解,目 前国家赔偿法的修改已经列入立法规划,有关方面正在加强调研,收集各方意见。(2月15日《法制日报》)

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国家赔偿如何才能名至实归思维导图模板大纲

国家赔偿法的缺陷和不足早已暴露,近年来社会各界围绕国家赔偿法的修改讨论较多,争议激烈。而且,五年前十届全国人大常委会就将此法的修改列入立法规划。然而从进展情况看,修改的步子有点慢,迟迟不能进入正式立法程序。

当然,修法工作不能操之过急,立法准备阶段的收集民意、统一思想、周密论证,不仅不可或缺而且直接影响立法的质量和法律的效果。因此,当前的主要任务,就是如何针对国家赔偿法实施过程中暴露出来的缺陷和问题,进行全面细致的制度设计,以保证国家赔偿名至实归。

从媒体报道的情况看,目前国家赔偿法的修改内容主要是调整归责原则,扩大赔偿范围,将精神赔偿纳入其中;提高赔偿标准,将不再只是“补发工资”;完善赔偿程序,防止赔偿义务机关“自己做自己法官”现象。显然,这些拟增新内容完全是针对国家赔偿法之弊提出的,能够有效解决赔偿案件少、赔偿数额低、获赔困难等诸多难题。

但也应当看到,从已透露的消息判断,国家赔偿法的修改,新内容、新程序的增加和设计,似乎还存在明显的散乱现象,缺乏一个明确的理念指导,有头痛医头、脚痛医脚之嫌。按照这样的内容和程序,国家赔偿法已经暴露的问题能够得到一定的解决,但却很难让国家赔偿法这部“国家责任法”真正实至名归,可能仍然远远落后于其他法律领域的赔偿水平。

国家赔偿法本质上是一部国家责任法,而国家责任除了依其特点应予责任豁免的以外,由于它行使的是公共权力,易于滥用而应严格约束。为促使政府和官员严格遵守权力界限,谨慎用权,避免有意无意中侵害公民权利,国家赔偿责任应当严于其他任何法律责任。笔者以为,国家赔偿法应确立“严格责任”原则,只要没有法律依据而给公民造成的损害,做出行政行为的政府机关就应当承担赔偿责任。

事实上,国家赔偿实行“严格责任”原则,是有明确的宪法依据的。我国宪法第四十一条第三款规定,“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人,有依照法律规定取得赔偿的权利。”这里并没有规定公民获得国家赔偿必须以国家机关和国家工作人员“违法”侵犯公民权利为前提,除了“违法”以外的“不当”行为侵犯公民权利而受到损失的,也有权获得国家赔偿。因此,宪法中规定的国家赔偿责任实质上就是“严格责任”。

十三四年前制定的《国家赔偿法》,实行“有限责任”和“低水平赔偿”是完全可以理解的,那时既有思想认识水平和法治发展水平的限制,又有国家经济发展程度和实际赔偿能力的制约。而在改革开放三十年后的今天,修改国家赔偿法就不仅要考虑国家赔偿能力,还要考虑法律的统一性和协调性,更要考虑限制公权行使的问题,以及加大对公民权利保护的力度。在笔者看来,要使国家赔偿名至实归,还需要进一步吃透宪法精神,转变思想观念,切实弥补原法中存在的缺陷和不足之处。

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