国家赔偿将搬掉“拦路虎”思维导图

财政机关不积极拨付，违法

省法院国家赔偿委员会办公室主任唐明给记者讲述了他曾经办理过的一个赔偿案件。在鲁西南某县，由于违法办案，公安机关被确定为赔偿义务机关，需要赔偿申请人近20万元。可是法院的赔偿决定书作出后，在长达8年的时间里没有执行。唐明找到了公安局长，公安局长表示确实没有钱赔偿。没有办法，唐明只好找到县长，经多次协调，县里最终将这笔赔偿拿出，才算解决了一个赔偿积案。

唐明说，从目前情况看，80% 的国家赔偿案件，赔偿义务机关都没有主动履行。这里有法律方面的原因，根据现行国家赔偿法，赔偿义务机关要先行赔付，然后再向财政部门申请赔偿金。但很多赔偿义务机关担心赔付后，难以从财政拿到这笔钱。法律虽然规定了赔偿义务机关必须赔偿，但对于不赔偿怎么办没有规定。这就致使很多该赔偿的没有赔偿，而法院毫无办法。

修改后的国家赔偿法规定，申请人拿着生效的法律文书向赔偿义务机关申请后，赔偿义务机关拿着申请材料向财政部门申请，由财政部门拨付赔偿金。去掉了赔偿义务机关先行赔付的规定后，赔偿义务机关就没有理由硬顶着不赔了。如果财政机关不积极拨付，则构成违法。

申请赔偿的渠道更畅通

“迫于责任追究或者考核的压力，即使自己真的违法了，很多国家机关都不愿意承认自己违法。”唐明介绍说，我国的国家赔偿制度包括行政赔偿和刑事赔偿两部分。按照现行国家赔偿法的规定，赔偿请求人要求刑事赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，由赔偿义务机关确认自己违法。在实际操作中，申请人申请国家赔偿时，有的赔偿义务机关以各种理由不确认，或者对确认申请拖延不办。过去很多国家赔偿案件，就是因为赔偿义务机关拒绝认可自己违法，而使国家赔偿程序难以启动。

“别看这个修改好像不大，但这一修改畅通了申请国家赔偿的渠道，保障了申请人的合法权益。”唐明认为，新法施行后，可以从根本上解决一些国家机关拒不承认自己违法的问题。

程序更公开透明

根据现行国家赔偿法，赔偿程序几乎完全在国家机关内部运行，法院的赔偿委员会作出的决定为终局决定。修改后的国家赔偿法则规定了详细的举证规则和程序，如法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。被羁押人在羁押期间死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被羁押人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。赔偿委员会可以听取赔偿请求人和赔偿义务机关的陈述和申辩，并可以进行质证等。

同时，修改后的国家赔偿法还对救济程序进行了详细的规定。如对于赔偿委员会的决定，双方都可以向上一级赔偿委员会申诉。上级人民检察院对下级人民法院赔偿委员会作出的决定，发现违反本法规定的，应当向同级人民法院赔偿委员会提出意见。

修改后的国家赔偿法，将更公开透明。这可以避免以往的一些赔偿案件中，赔偿请求人和赔偿义务机关对于导致损害发生的原因各执一词。因为没有关于举证和程序的规定，法院难以认定。

■延伸阅读全省已办理国家赔偿案件7450多件

自 1995年1月1 日现行的《国家赔偿法》实施，至2009年底15年来，全省共办理国家赔偿案件 7450 多件，赔偿金额达11900万余元。