增强执行能力 努力破解“执行难”思维导图

有关“执行难”的成因，学者专家多有论述。客观地说，将“执行难”完全归咎于人民法院是不公平的。当然，勿庸讳言，法院部份执行人员素质和执行方法不适应现行执行案件的现状等因素，也在某种程度上也加剧了“执行难”的形成。

这种不适应，主要表现在，一，执行案件结案率还不高，尤其是在结案中，以发放债权凭证等其他方式的结案占到了44%左右，执行兑现率较低;二，少数执行人员为人民服务的宗旨意识树立得不够牢，在执行程序中司法为民的措施不能落实到实处，工作责任心较差;有的执行人员大局意识不强，不能自觉地服从、服务全县改革、发展、稳定的大局;三，部分执行人员的业务素质还不能适应执行工作的需要，对实体法律和程序法律掌握得不够好，运用还不够娴熟。综合协调能力尚待提高，面对复杂的形势和局面，难以掌握和控制。执行技巧还有待提高，化解矛盾、解决纠纷的能力还欠缺，做群众工作经验不足，方法不多，维护和促进社会和谐的能力还不强。对此，一些当事人和社会各界反映较大，有关执行工作的来信来访较多，在涉法信访中占了较大的比例。

通过调整充实人员，加强教育培训，建设一支坚强有力的执行队伍，是人民法院破解“执行难”的组织保障。

(一)调整充实执行队伍。要打破少数人认为执行人员是不适应审判工作而被淘汰人员的错误认识，要将政治可靠、业务精通、作风优良的人员安排到执行工作岗位，加强执行力量。同时，应当借鉴其他法院的先进经验，适应执行权具有的行政权性质，设立与普通审判庭不同的执行局，其负责人比照同级法院副职领导高配。同时保留原执行庭名称，形成庭局合一的工作格局。

(二)加强培训教育。要大量增加执行力量是不现实的，因此执行队伍的建设应当把重点放在对现有执行人员的教育培训上，以此增强他们的政治业务素质。一是要加强执行队伍的政治理论教育，努力提高执行人员的政治素质。应当针对执行人员中绝大多数同志是中共党员的实际情况，以正在全国深入开展的保持共产党员先进性学习教育活动为契机，通过扎实开展学习教育活动，发挥执行队伍中共产党员的先锋模范作用，带动执行人员提高政治理论修养，树立全心全意为人民服务的宗旨意识，增强责任感和进取心，改进执行作风，努力解决“执法为民”的问题。二是要加强业务培训教育，努力提高执行人员的法律业务素质。执行人员不但要懂执行，也要懂审判;不但要精通程序法，更是精通各种实体法律。同时也要强化对执行人员的业务培训，使之成为精通法律、技巧高超、作风优良的业务能手。

(三)要不断加强党风廉政建设，努力保持司法廉洁。司法廉洁，是司法公正的根本保障。执行是落实审判效果的程序，与当事人的权利直接相关，加之执行权的主动性，使执行人员拥有了较大的权力，成为少数当事人“进攻”的目标，加强党风廉政建设教育势在必行。要通过抓好反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线，形成 “不愿为”的自律机制;抓好制度建设，强化监督制约， 构筑“不能为”的防范机制;抓好查处违法违纪工作，强化“不敢为”的惩治机制;抓好执行法官的待遇落实，探索“不必为”的保障机制，四管齐下，强化司法廉洁，促进公正执行。

结合最高人民法院增强司法能力，提高司法水平的要求，执行能力的提高应当主要包括以下内涵：

延伸阅读：量刑 刑事诉讼法全文