加强备案审查 维护法治统一思维导图

为保证党中央令行禁止，保障宪法法律实施，保护公民合法权益，维护国家法治统一，全国人大常委会依照宪法、法律开展备案审查。

对存在违背宪法规定、宪法原则或者宪法精神，与党中央的重大决策部署不相符或者与国家的重大改革方向不一致，违背上位法规定，或者明显不适当等问题的，区分不同情况分别予以纠正、作出处理，以防出现"法外设权""立法放水"等问题。

备案审查坚持"有件必备、有备必审、有错必纠"原则。

业主不按时缴纳物业费，就不能参选业主委员会?

某市居民张先生给全国人大常委会法工委写信提出，某省物业管理条例规定，小区业主参选业主委员会前提条件之一是必须"按时缴纳物业费等相关费用"，这与民法典和国务院《物业管理条例》有关规定相抵触，建议对其进行审查。

"业主委员会是业主自我管理的一种形式，其参选资格以业主身份为基础。经过审查，以业主未按时缴纳物业费限制业主参选业主委员会，缺乏上位法依据，不符合立法原意和法治精神，制定机关应对相关规定进行修改。"接到张先生的审查建议，全国人大常委会法工委立即启动了备案审查，并进行了回应。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视备案审查工作。习近平总书记强调，要完善宪法监督制度，积极稳妥推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设。

对行政法规、地方性法规、司法解释开展备案审查，是宪法和法律赋予全国人大常委会的一项重要职权。"认真接收、研究、处理公民、组织提出的审查建议并及时反馈，已经成为备案审查工作践行全过程人民民主的重要体现。"全国人大常委会法工委主任沈春耀说。

据介绍，2021年全国人大常委会法工委共收到公民、组织提出的审查建议6339件，其中以书面寄送形式提出的1274件，通过"审查建议在线提交"平台提出的5065件。

开展专项审查鈥斺��

确保配套法规符合上位法规定

打破"九龙治水"局面，护航一江清水向东流。我国第一部流域法律鈥斺�敵そ；しǎ墒烊舜蟪Ｎ岬诙拇位嵋樯笠橥ü⒂�2021年3月1日起正式施行。

组织调研走访、开展电话沟通、召开专题会议，谨防配套法规"小空子"影响长江保护"大工程"。长江保护法涉及相关法规文件数量多，情况复杂，一年来，全国人大常委会法工委对标长江保护法，协同相关部门，通过多种方式，汇集各方意见建议，对涉及长江流域保护的法规、规章、规范性文件进行专项清理，确保其符合上位法规定。

某市水产养殖保护规定中关于采用电鱼、毒鱼、炸鱼等方式从事生产性捕捞的处罚规定，与长江保护法规定相比，处罚力度偏轻;

某省大气污染防治条例中关于船舶未按照规定使用岸电的处罚规定与长江保护法不一致;

某流域水环境保护条例中需要对涉及禁止在重要支流岸线一公里范围内新建、改建、扩建尾矿库作出补充规定鈥︹��

对与长江保护法不一致、不衔接、不配套的法规、规章、规范性文件，及时督促制定机关进行清理解决，备案审查有效加强了长江流域保护，确保长江保护法得到正确实施。

"2021年，我们组织开展了涉及长江流域保护的法规、规章、规范性文件专项清理工作。"沈春耀介绍，截至2021年12月，清理发现需要修改或者废止的规范性文件322件，有关方面已修改18件、废止41件。

保证各类规范性文件与党中央的决策部署高度一致，保证党中央令行禁止，是做好备案审查工作的根本遵循。"开展专项审查，有重点地对特定领域的规范性文件进行集中清理和审查，对于推动落实党中央在某一领域的重大改革方针政策，提升各立法主体的立法能力和提高整体立法水平意义重大。"北京大学法学院教授张翔说。

坚持"有错必纠"鈥斺��

督促制定机关及时予以改正

亲子关系涉及公民人格尊严、身份、隐私和家庭关系和谐稳定，是否可以强制要求对公民进行亲子鉴定?

2021年6月，某市居民写信提出，该市人口与计划生育条例赋予行政机关强制公民进行亲子鉴定的权力，不符合亲子鉴定应当遵循的自愿原则，违反公序良俗，突破上位法，希望对其进行审查。

2021年6月，某地居民写信建议对该市非机动车安全管理条例进行审查，认为条例中对于驾驶无号牌非机动车行为的处罚力度过大，超出了道路交通安全法的相关处罚规定。