时政热点：“让在基层、懂基层的干部发挥更大作用”思维导图

《意见》提出，"依法赋予乡镇(街道)综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。"

对此，湖南省邵阳市双清区石桥街道办事处党工委副书记杨凯归深有感触，"乡镇(街道)是离老百姓最近的政府管理层级，行政执行能力的高低，直接影响上级政策能否真正落实到基层，也直接影响社情民意能否真实准确地向上反映。"

近年来随着经济社会的发展，作为城区街道的石桥街道，常住人口快速增长，社会治理难度增加。石桥街道下辖的两个村子过去居民构成单一，随着新迁入人口的增加，在补贴发放、证明开具等方面出现了问题。2020年，石桥街道党工委组织调研后，以报告形式向双清区委区政府建议，将两个村庄重新整合为两个社区，社区具备流动人口管理职能，统揽基层事务，理顺了管理机制。当年底，该建议被双清区采纳并反馈至上级主管部门，经审批后顺利完成建制调整。这是街道利用上级党委政府赋予基层政权的管理权限，就涉及本街道重大决策、重大规划事项，参与管理、提出建议的一次具体实践。

"基层干部的分量更重了。让在基层、懂基层的干部发挥更大作用，在基层治理中有更强的参与权和建议权，这对基层工作人员来说，是最大的褒奖。"杨凯归说。

"乡镇(街道)等要更好地贯彻党和国家方针政策、落实上级部署、实现本级工作目标，必须不断增强行政执行能力。主要是因地制宜抓好落实、切实完成工作任务的操作能力。"中央党校(国家行政学院)教授时和兴说。

在湖南省邵阳县塘渡口镇，过去环保执法依靠县环境监察大队，乡镇仅负责发现、报告问题，而县环境监察大队不足20人，难以第一时间赶到基层处理。随着行政执法权下放，塘渡口镇组建起一支59人的综合行政执法大队。"执法人员整合自原来乡镇农技站、城建站、司法所、税务所等机构的人员，严格按照具备公务员身份、拥有执法资格、近3年考核达到标准、政审合格这4条标准选拔。人员的增加，显著增强了相应的执行能力。"塘渡口镇执法大队队长江祖训说。

"提升执行力的关键在人。"云南省大理市满江街道党工委书记施俊康说，足够的人手、高素质的人才队伍，对增强乡镇(街道)行政执行能力至关重要。

《意见》提出，"根据本地实际情况，依法赋予乡镇(街道)行政执法权，整合现有执法力量和资源。"对于一些乡镇(街道)，更新组织架构，从已有人才队伍中进行选拔、培训、整合，是行之有效的探索。

今年3月，云南省大理市公安局古城派出所勤务指挥室接到报警电话，指挥室迅速联系快警队。不到3分钟，快警队赶到现场;不到5分钟，事件解决。而此前，按照二级指挥模式，市公安局指挥中心将出警信号发送给派出所后，再由派出所调度值班民警到现场执法，环节多，群众等待时间长。如今，指挥模式精简，大理市公安局将古城派出所辖区内的接警、出警权力下放，派出所直接面对报警人，提高了反应速度。

"流程经过优化，提高了工作效率，提升了群众满意度。"古城派出所所长李张执说。

实际工作中，将直接面向群众、乡镇(街道)能够承接的服务事项依法下放，要因地制宜，考虑地区需求和承接能力。

"建议区县政府向乡镇(街道)下放服务事项时，既要考虑群众需求，也要考虑当地承接能力。"重庆市潼南区双江镇党委书记张昭源认为，可以在一些距离城区较远的人口大镇进行试点，待经验成熟后再有步骤推广。"以江津区白沙镇和潼南区双江镇为例。白沙镇人口多达10余万，距离江津城区40多公里，双江镇人口只有5万多，距离潼南城区仅11公里，两者在群众办事需求量和往来城区便捷程度上有明显区别，承接服务事项的紧迫性和必要性上自然也有所差别。"张昭源说。

湖南省邵阳县塘渡口镇党委委员、副镇长黄振宇也有同感。黄振宇介绍，2019年，邵阳县试点将212项行政权力事项下放到乡镇，经过半年多探索，邵阳县又对下放事项进行了调整。比如"强行拖离未依法停泊的船舶""暂扣或没收相关船舶、浮动设施"等事项，需要水上船舶和专业人员执法，乡镇执行难度大，重新收归县交通运输局。同时，结合乡镇需求和能力水平，深化了部分事项的下放。2020年10月，经过调整，190项行政权力事项正式下放乡镇。

"乡镇(街道)行政执行能力建设是一项系统工程，党委加强领导、业务部门具体指导、街道积极配合，才能做到行政权力事项放得下、接得住、能用好。"杨凯归说，"面对权力事项的增加，基层干部要适应基层自主权扩大的新形势，努力提升业务能力，增强主动性，更要让权力在制度的约束下有序运行。"

《 人民日报 》( 2021年10月18日 04 版)

文章原标题：增强行政执行能力鈥斺��"让在基层、懂基层的干部发挥更大作用"