2017年时政热点：许可证“减肥”，责任不能减思维导图

工业产品生产许可证做减法，政府和企业的责任不能做减法，该放的权要放，该承担的责任不可推托。

日前举行的国务院常务会议明确，取消和下放一批工业产品生产许可、简化审批程序，实施生产许可证管理的产品将由60类减至38类。"同一条生产线上生产，工艺材料差不多，有效容积500L以下的冰箱只需要3C认证，500L以上的大冰箱就要申请工业产品生产许可证，又花钱又花时间。家电企业呼吁好多年取消大冰箱许可证、统一采用3C认证，现在虽然没最后确定取消，但总算看到希望了。"听到这个消息，中国家电协会负责人十分感慨。

近年来经过多轮改革，工业产品生产许可已从最初的487类缩减到目前的60类，许可前置条件大幅取消。然而即便是60类，里面还分小类，小类又分单元、单元再分品种，算下来数量还有近千个，多个部门还存在许可高度重复的问题。企业每5年需要申请换发证书并接受实地核查和产品检验，每年需要提交自查报告，生产条件发生重大变化，还得重新办理生产许可证，否则不能生产。而申领许可证，即使条件具备、材料齐全，也不是一两天就能办下来的，有时还需要企业派人一趟趟地跑部门、找熟人。一些没太多必要的许可证，让企业花费不少财力精力，有时还制约了制造业的发展。以冰箱行业为例，一些企业为了避免申请生产许可证，干脆不开发500L以上的大冰箱。

如今，许可证"瘦身"，给企业松绑，的确是件开心事儿!但是，许可少了、费用降了、时间短了，新的担心也随之而来：取消生产许可证，企业负担是小了，可产品质量如何保证?一些部门会不会认为权力没了、担子轻了，服务也缩水了?应当明确，工业产品生产许可证做减法，政府和企业的责任不能做减法，该放的权要放，该承担的责任不可推托。

放得下还要管得好，产品监督抽查力度要加大。放开事前审批，对事中事后监管却提出了更高要求。控制产品质量，抽查是重要手段。抽查的覆盖面要扩大，抽查的频次和品种要增加。企业担心，会不会出现监管机构"看谁不顺眼就查谁"、一碗水端不平的情况?落实"双随机、一公开"的抽查方式就很有必要，即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。把执法晒在阳光下、权力关进笼子里，公众看得见才能信得过。

放得下还要接得住，下放发证的产品需做好交接。一家企业的负责人举例，有的审批权从省里下放到县里开发区，工作人员干脆对企业说，"我们还没弄明白呢，你们先等着吧"。部分地方工作人员对某些业务不熟悉可以理解，但企业发展等不起、产业升级等不起。下放过程中，如何高效衔接，而非让企业水中捞月，十分重要。

政府应当监管到位、优化服务，企业落实产品质量安全主体责任的担子也不能放下。一方面，企业应完善制度、加强产品质量控制。另一方面，对企业的外部监督也要完善。从发达国家的经验看，推进惩罚性赔偿制度建设就是倒逼企业落实责任的利器。去年，大众汽车就为美国"排放门"事件赔付了约150亿美元。高昂的违规成本让企业不敢以身试法。

工业许可证取消和下放，看似管得少了，实则责任重大。政府企业齐用力，"放管服"好政策才能收到好效果。