时政热点：全面开放二胎政策要多久思维导图

面对卫计委等部门对全面放开二孩"暂无时间表"、"尚未提上日程"等表态，一些基层计生工作者和人口研究学者认为，结合单独二孩政策出台后的生育"遇冷"情况，二孩政策不仅应全面放开，且已相当紧迫。

短时间内出现人口集中出生，导致妇科产房爆满、教育学位紧张等一度是普遍担心。然而，根据国家卫计委数据显示，单独二孩政策实施后，2014年3月至年底期间，全国只有近100万单独夫妇提出再生育申请。

华中科技大学人口研究所所长石人炳教授认为，单独二孩放开后，不仅未出现此前担心的扎堆生育，反而存在遇冷情况，表明当前国民整体生育意愿和生育水平已明显降低，"也从一个侧面表明，全面放开二孩政策时机已基本成熟。"

湖南省一位长期从事计生工作的基层干部表示，实际中，想生二孩的家庭，大多通过农村一孩半政策或直接超生完成生育。想生却受限的，主要集中在超生就要丢饭碗的国有企事业单位职工，"即便全面放开二孩，能符合政策的家庭数量也要比想象中的少很多。"

近年来频频曝出的失独家庭惨剧，让很多父母考虑再生个孩子，分散家庭风险。根据致公党发布的调查报告显示，截至2012 年 全 国 失 独 家 庭 至 少 有 百 万 个，且 每 年 新 增 7.6万 个。

记者采访发现，70后群体事实已成为二孩政策放开的呐喊主体。70后大多有兄弟姐妹，非独家庭占比相当多，因此对全面放开二孩诉求格外迫切。

针对怎么放的问题，目前业内观点声音各异，一部分认为应按地域先试点后普及的方式，以免在河南、四川等人口大省出现人口出生堆积;还有部分专家建议按妇女育龄分步走，比如先期放开30岁及以上妇女的二胎生育限制，再适时全面放开，逐步释放生育潜能。

关注人口计生政策的浙江碧剑律师事务所律师吴有水表示，全面放开二孩政策涉及的全国和地方法律条文修订，对符合政策想生二孩却被采取上环、结扎等节育措施的夫妇，计生部门如何提供复通等生育服务等方面工作，都应早日提上日程，"确保二孩政策一旦放开，就能及时在各地落地。"

还有不少专家认为，当前我国生育率太低，带来劳动人口减少、人口老龄化等一系列问题，成为影响我国未来发展的严重隐患，全面放开二孩政策显得十分紧迫。

中国社会科学院去年底发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的"低生育陷阱"，因而呼吁尽快从"单独二孩"向"全面放开二孩"政策过渡。

"日本、新加坡等亚洲一些国家也曾采取过限制生育政策，但因生育率大幅下降，节育政策实施10多年后，都转变成鼓励生育。"中国社科院人口与劳动经济研究所所长张东伟说，由于经济发展等因素，导致生育率下降后很难再恢复。我国已实施计划生育20多年，现在全面放开二孩政策，担心的不应是生育反弹，而是即便放开后生育率也不回升。