完善非道路交通事故处理工作的思考思维导图

一、非道路交通事故的具体界定

非道路是个约定俗成的说法，是相对于道路概念而言的，在实际工作中是非常难于把握的一个问题，要弄清什么是非道路，必须先弄清什么是道路，那么什么是道路?根据《中华人民共和国道路交通管理条例》(以下简称《条例》)第二条规定：“道路是指公路、城市街道和胡同(里巷)，以及公共广场、公共停车场等供车辆、行人通行的地方。” 其中所称的“公路”，一九九八年一月一日起施行的《中华人民共和国公路法》(以下简称《公路法》)第六条和第二条第二款作了明确的规定，“公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道，并按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。”“本法所称公路，包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。”明确了道路的概念，非道路范围也容易界定。非道路是指《条例》第二条规定以外的道路，即道路以外的路面、路段。下列路段、路面和地方应纳入非道路范围。(1)自建自管未列入规划的城市巷弄或村间路，或者称自行修建并自行负责管理的路面;(2)用于田间耕作的农村铺设的水泥路、沥青路、砂石路等机耕路(3)村民宅前宅后建造的路段或自然通车形成的路面;(4)封闭式住宅小区内楼群之间的路面;(5)机关、团体、单位的内部路面，厂矿、企事业单位，火车站、机场、港口、货场内的专用路面;(6)撤村建居后尚未移交公安交通部门管理的路段;(7)凉晒作物的场院内;(8)断路施工而且未竣工或已竣工未移交公安交通部门管理的路段;(9)其他未列入公共交通管理范围的路段①。

要弄清楚什么是非道路交通事故，必须先弄清楚道路交通事故与非道路交通事故的界限。道路交通事故是根据《道路交通事故处理办法》(以下简称《办法》)第二条的规定：“车辆驾驶人员、行人、乘车人以及其他在道路上进行与交通有关活动的人员，因违反《条例》和其他道路交通管理法规、规章的行为，过失造成人身伤亡或者财产损失的事故。”所以在“道路”上发生的交通事故理所当然属道路交通事故，属于《条例》和《办法》管辖处理的范围。非道路交通事故是指《条例》中所称的“道路”以外所发生的人身伤亡或者财物损失的事故，即“非道路”上发生的人身伤亡、财物损失的事故或其它事故，具体地说上述九类地点所发生的事故都应纳入非道路交通事故。这类交通事故发生后，既不属于《条例》调整的范围，也不能依照《办法》进行处理。

二、非道路交通事故处理的现状

1、非道路交通事故呈现快速上升的势头。据浙江省嘉兴市秀洲区交巡警大队近二年来的统计，2001年秀洲区共发生非道路交通事故530起，造成8人死亡、157人受伤，直接经济损失达30余万元。2002年全区共发生非道路交通事故687起，造成13人死亡、290人受伤，直接经济损失高达71万余元。2002年事故起数、死亡人数、受伤人数及直接经济损失较2001年同比上升29.6%、62.5%、84.7%、136.7%②。农村道路交通事故强劲上升的势头，严重威胁着人民群众生命财产安全。

2、非道路交通事故调解成功率较低。据上海市奉贤区公安交巡警支队的统计，上海市奉贤区属公安交巡警管辖的道路451.3公里，而婉缠在全区各村镇辖区内的以及居(村)民住宅小区内的可通行汽车、摩托车的非道路达到5000多公里。2002年1至10月份全区共发生非道路交通事故1687起，比去年同期上升9.7%，其中死亡17人，均比去年同期上升6.3%，受伤511人，比去年同期上升14%，物损980264.2元，比去年同期上升12.9%，不作交通事故处理只作调解的有814件，但调解成功的只有53起，成功率占0.6%。

3、非道路交通事故后果严重，伤亡比率逐年提高。据浙江省杭州市萧山区交巡警大队近二年来的统计，2001年萧山区因非道路交通事故造成33人死亡、431人受伤，直接经济损失达51余万元。2002年全区因非道路交通事故造成44人死亡、756人受伤，直接经济损失高达69万余元。死亡人数同比增长33.3%，受伤人数同比增长70%。

1、非道路交通事故接处警、现场勘察、调查取证、原因分析、责任处罚、损害赔偿调解完全由交巡警部门承担;

2、非道路交通事故从接处警，到损害赔偿调解全部程序完全由基层派出所承担;

3、交巡警和基层派出所联合处理，事故严重、案情复杂的非道路交通事故由交巡警部门出面处理，一般性的非道路交通事故由基层派出所协助处理;或者是绝大多数非道路交通事故交巡警部门出面处理，涉及到重伤、死亡的事故由派出所、刑侦或治安等部门联合处理。

4、交巡警部门接处警，承担现场勘查、痕迹鉴定和原因分析等相关工作，由专业人员负责调查取证，收集证据，属地公安派出所负责责任处罚和在双方自愿情况下的赔偿调解。

5、个别省市的一些地方乡、镇政府、政法委、居委会、村委会协调处理非道路交通事故，显然这一做法执法主体违法。因为《中华人民共和国人民警察法》第六条规定：公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行“维护交通安全和交通秩序，处理交通事故”的职责。

(二)非道路交通事故执法无明确依据。

(三)惩诫教育力度不够。

(四)有放纵违法犯罪可能。

1、不触犯刑律的非道路交通事故。交巡警部门负责接处警，勘察事故现场，固定有关证据，分析事故原因，综合作出非道路交通事故意见书，移交辖区公安派出所，公安派出所召集当事人调解，调解不成功出现纠纷时，通知当事人向人民法院提起民事诉讼;或者不组织调解工作，直接告知当事人向法院提起民事诉讼。

2、触犯刑律的非道路交通事故。交巡警部门和公安派出所共同负责接处警，负责事故现场前期处置工作，勘察事故现场，调查取证，固定证据，交巡警部门向派出所、刑侦部门提供《非道路交通事故意见书》，分析事故原因，同时根据案情发展情况及案件性质，及时移交刑侦部门处理，追究肇事者相应的刑事责任。

非道路交通事故引起的责任可分为民事责任、行政责任和刑事责任，责任处罚的适用可分以下三种情况。

1、非道路交通事故的民事调解工作。为解决因非道路交通事故引起的损害赔偿纠纷，1992年12月1日最高人民法院、公安部联合发文《关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》规定：“当事人就非道路上发生的与车辆、行人有关事故引起的损害赔偿纠纷起诉，符合民诉讼法第一百零八条规定的起诉条件的，人民法院应当受理”。 《办法》》第四条明文规定： 第十二条规定：“……不属于自己管辖的，移送主管部门，并通知当事人。”因此，公安派出所可以承担非道路交通事故调解工作，属于治安范围解决的问题，但必须是当事人自愿的基础之上，如遇事故当事人一方或双方不同意调解的，应当记录在案，告知事故当事人向人民法院提起诉讼。当事人提起诉讼的，人民法院认为审理案件需要而调取证据的，公安机关应予以提供。

2、非道路交通事故行政责任的追究。发生非道路发生交通事故后，对当事人的行政处罚，对其违章行为依照《条例》和其它道路交通法规、规章的规定处理，目前没有法律依据。当前有的地方依据《治安管理处罚条例》第二十七条规定：“ 违反交通管理，有下列第一项至第六项行为之一的，…(六)违反交通规则，造成交通事故，尚不够刑事处罚的;…”处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告，这种做法是十分错误和危险的。

3、非道路交通事故犯罪的定罪量刑。

1、一旦发生了非道路交通事故，无论那个警种接报后都必须及时到达事故现场，这是法定职责，同时尽快召集专业人员承担现场勘查、痕迹鉴定和原因分析等相关工作，由专业人员负责调查取证，收集相关证据。这样便于案件性质的认定，并得到尽快的处理，把损失降低到最小程度，同时便于及时打击某些刑事犯罪。

2、案件性质的认定和损害赔偿不属于交通警察部门管辖的，应移送主管部门，并通知当事人，当事人可以依照《民事诉讼法》的规定，向人民法院提起诉讼。属地公安派出所参与的调解，必须在双方自愿的基础上进行，以帮助双方依法进行协商。公安派出所的调解是依据《治安管理处罚条例》的有关规定进行的调解。

4、公安机关民警在处理非道路交通事故时，如果发现存在涉嫌过失致人死亡罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等刑事犯罪行为的，必须严肃、认真地对待，决不能参照道路交通事故处理的方式和方法处理，从而导致有放纵违法犯罪行为的可能，应按照正常的侦查刑事案件的要求办理，从犯罪构成的四个要件来考虑加以定性⑤。

① 管满泉 道路概念的界定及交通事故处理相关问题的思考》 《公安学刊》2003年第3期

② 宋根华、程建良 《浙江嘉兴秀洲区非道路交通事故现状、成因及对策》

③ 费汉定 《对完善交通事故案件处理机制的思考》

④ 张伟明 《对非道路交通事故处理的探索》

⑤ 杭州市公安局文件 《公安执法办案工作中若干问题的具体意见(一)》

[1]《中华人民共和国民事诉讼法》

[2]《中华人民共和国公路法》 第六条

[3]《中华人民共和国公路法》 第二条

[4]《道路交通事故处理办法》

[5]《道路交通事故处理程序规定》

[6]《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二十七条

[7]《中华人民共和国道路交通安全法》

[8]《中华人民共和国道路交通管理条例》

[9]《中华人民共和国人民警察法》 第六条

[10]《最高人民法院、公安部关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》 第一百零八条

[11]《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第八条

[12]《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一百三十四条

[13]《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一百三十五条

[14]《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第两百三十三条