时政热点:推动不动产登记在广东率先完成思维导图

广东省国土资源厅近日成立不动产统一登记工作领导小组及办公室，全省不动产统一登记工作拉开了序幕。省国土资源厅相关负责人介绍，等国土部相关政策出台后，广东再制定实施细则，或将先在广州、深圳开始试点，再全省铺开。

推动不动产登记工作是本届中央政府任期内的重要工作之一。今年全国“两会”之后，国务院发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确提出，要建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现全国住房信息联网。按照这份规划，不动产登记工作尤其是全国信息联网工作将在6年内完成。

不动产登记容易触动民众的敏感神经，这是因为人们很容易将不动产登记与反腐和房价联系起来，不动产登记工作推动的确因此增加了困难。但不动产登记本身的功能绝非用于反腐。不动产登记制度是不动产市场的基础性制度，其基础性就在于这一制度与所有不动产物权的“设立、变更、转让和消灭”有关。没有不动产交易，就不需要有不动产登记制度。因而，不动产登记制度的基本功能主要是明确不动产权利的归属和内容，维护不动产权利人的合法权益，降低交易成本，提高不动产交易效率，维护不动产交易安全。此外，人们常常将不动产简单等同于房地产，事实上，房地产虽然是不动产的重要组成部分，但整个不动产的概念非常广泛，包括房产、林地、草地等。

从不动产登记推进的过程来说，的确不算顺利，其中，住房信息登记推进尤其困难。2010年下半年，住建部便提出要对40个重点城市的房地产交易、个人住房产权信息变更等进行实时监控，但由于进展缓慢，住建部不得不将时间延至2012年6月底。截至2012年5月17日，全国仅有广州、福州、厦门、南京、无锡和苏州6个城市宣布信息系统与住建部联网。按照住建部原本的预想，去年6月底住房信息联网工程将扩展到500个城市。但“大限”早已过去，离这一目标差距还很远。

为什么难以推进？一方面，我国的不动产登记一直处于一种比较分散混乱的状态，包括房屋、林地、草地、普通建设用土地等不动产的登记分布在十几个部门当中。在部门利益的格局下，这种各自为政的状态很难被打破。另一方面，不动产登记在地方政府层面遇到阻碍。为缓解地方的忧虑，推动住房信息联网加速，住建部表示将在制度、程序、软件等方面加强设计和管理，确保信息使用安全。只有地方政府和住建部双方都同意批准，信息才能显示出来，否则显示出来的只是不完整的信息。住房监测数据由此成为高级机密：首先是应用系统不接入互联网，多层加密很难破解；其次是各地方政府只能看到自己城市的数据，如果查询或是修改，都会留下记录；再次，调看数据需要政府、住建部两把钥匙。应该说，住建部采取这样的策略虽属无奈，但能够逐步推进也是利大于弊。由此也就不难理解为什么我省要推进不动产登记工作，需要在国土厅设立一个不动产统一登记工作领导小组及办公室。一方面，通过工作小组能够协调政府各部门；另一方面，能够有较强的领导力，以突破地方的阻碍力量。

不动产登记是现代市场经济必须建立的基本制度之一。市场经济的主要特征之一就是产权清晰，而产权清晰的前提是不动产的自然状况和权利状况等，被真实准确地记载于得到国家法律承认的不动产登记簿上。推动不动产登记具有深远意义，作为改革开放前沿地，广东理应在不动产登记上也走在全国前面，这不仅对广东自身的发展大有好处，也必将对全国其他地方起到示范作用。