蔡继明：征地制度改革 只欠修改宪法“东风”思维导图

近年来，我国城市建设中国公共利益的需要以及商业开发的需要，一律采用政府征地的形式。在蔡继明看来，征地过程中农民只能按照农业用地标准获取补偿，而征地后，出让的土地有变成了工业用地和商业用地。"这期间，土地补偿费和土地出让金形成了一个巨大的差额，这部分利益被政府、开发商以及城市居民所分享，而农村居民分享的比例就很小。他认为，"这不利于城乡统筹的发展，更不利于提高农民收入，缩小城乡居民收入的差距。"

十八届三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场，蔡继明认为，"这就是要允许农村集体的建设用地，在符合国家城乡统一规划和用途管制的前提下，可以和国有的建设用地同等如实，同权同价。这就要求宪法必须允许农村集体土地进入市场。"

追根溯源，蔡继明从1982年宪法确定"城市土地归国家所有"说开来。"这样一来，，如果非公共利益的土地需求不通过征收的方式，你要允许农村土地进入市场，这就和宪法产生了冲突。"此外，他认为土地管理法要求任何个人和建设单位搞建设，必须申请医用国有建设用地，以及城市房地产管理法等相关规定，一齐构成了征地制度改革的障碍，"别的条件其实都是具备的。"

基于农村本身拥有大量集体建设用地的现状，他建议"党务之际是修改宪法，然后修改土地管理法和城市房地产管理法等下位法。接着，国务院要在缩小征地范围的基础上制定农村土地征收补偿条例。"

马年开局，尽管杭州、广州等城市房价纷纷跳水，北京房价一直居高不下。对此，蔡继明认为"北京房价高一方面又过渡的投机行为，另外还有一部分外来需求，如果我们能够做到京津冀协调发展，人流由城市中心过渡集中向周边扩散，房价就有可能控制在合理的、较低的水平。"

具体落实到如何推进京津冀一体化进程，蔡继明作为生于河北的天津团代表，也给出了自己的看法。"在一个相对集中的范围内，各种中心职能有一个。作为天津团代表，蔡继明认为，由于京津冀范围内涉及北京、天津两个地位特殊的直辖市，城市功能定位成了推进京津冀一体化进程的关键。

北京作为政治中心、文化中心，高等教育、科研机构高度集中，自然吸引了不少各大跨国公司进驻。至于是否有必要进一步发展为经济中心，蔡继明表示，天津工业发展较早，天津港也存在"吃不饱"的现象，"两个城市要协调好，之间应该有一个功能的分工。"

面对北京、天津巨大的吸引力，河北省的发展也面临诸多尴尬。"所谓的环首都经济圈带，旺旺就是一个贫困带。"蔡继明提到，"河北这边只能提出建设环首都的经济圈，北京是不是也能够把自己的一些公共服务基础设施想周边眼神，把一些产业向河北转移?"他强调，京津冀协同发展，也将缓解大城市的环境污染和交通拥堵问题。