时政热点:建设法治化国际化营商环境,党的十八届三中全会,开启了我国全面深化改革的新时期。站在新的历史起点上,作为改革开放先行地的广东,必须顺应新形势新要求,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,建设法治化国际化营商环境,再创广东经济发展新优势。
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党的十八届三中全会,开启了我国全面深化改革的新时期。站在新的历史起点上,作为改革开放先行地的广东,必须顺应新形势新要求,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,建设法治化国际化营商环境,再创广东经济发展新优势。
党的十一届三中全会以来,广东率先改革开放,创造了30多年跨越发展的辉煌成就,成为我国经济实力最强、市场化程度最高、开放水平最好的省份之一。当前,广东经济发展环境和任务要求已经发生了深刻变化,主要表现在:一是依靠特殊政策形成“政策洼地”的优势已基本消失。二是国内外经济合作发展的格局正在发生重大变化。三是要素资源供应和生态环境约束明显趋紧。总的来看,广东凭借改革开放率先发展,经济综合实力显著增强,形成了市场化程度较高、外向度较高和政府效率较高的发展优势。如今,广东经济发展已经走过依靠政策和要素驱动阶段,既面临资源要素瓶颈,更面临国内外日益加剧的市场竞争,破解经济发展难题,再创经济发展新优势,成为当前广东迫切需要解决的重大课题。
广东当前面临的发展难题,本质上正是传统的“鼓励要素投入”模式难以为继,导致了资源要素集聚能力减弱。立足广东既有优势和基础,就是要通过建立法治化国际化营商环境,激励要素效率提高,再创广东经济发展新优势。
一是推进法治广东建设,建立良法善治的政府治理新优势。全会强调,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。必须按照全会要求,以提高科学立法、依法行政、公正司法为目标,坚持法治为基,建设法治政府,完善营商法规规章,加强知识产权保护,完善不动产物权登记制度、企业纠纷诉讼和非诉讼解决机制、企业退出机制,促进规则公平、机会公平、权利公平,让市场主体依靠规则和法律保护健康运行,通过良法善治保障激励要素效率提高。
二是加快转变政府职能,建立透明规范的政务服务新优势。全会指出,科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须立足广东政府治理效率较高的优势,以提高政务透明度、政府工作效率和政策稳定性为目标,创新政府管理服务方式,科学整合政府机构职能,精简审批事项,再造审批流程,大幅度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预,使企业规范经营受保护、政府服务管理受监督,力争成为全国行政审批事项最少、审批程序最规范、审批时限最短的省份,通过优质高效的政府服务激励要素效率提高。
三是加快完善现代市场体系,建立高效公平的资源配置新优势。全会强调,建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须发挥广东市场体系比较完备的优势,以激发市场主体活力、促进市场主体诚实守信经营、推动生产要素高效公平配置为目标,有效降低市场准入门槛和企业运营成本,推动资源依据市场规则、市场价格、市场竞争实现优化配置。要突出抓好社会信用体系建设,以加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容,构建守信激励和失信惩戒机制,努力提高全社会的诚信意识和水平,全面建设信用广东,通过公平竞争、优胜劣汰激励要素效率提高。
四是深化社会体制改革,建立和谐稳定的社会环境新优势。全会强调,必须加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序。必须充分发挥广东在社会治理方面先行一步的优势,以促进社会安全稳定、开放文明、包容和谐为目标,大力宣传和实践“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期广东精神,创新社会治理模式,强化人力资源支撑,吸引国内外先进技术、金融资本、高端人才等优质资源要素向广东集聚,通过良好的社会环境激励要素效率提高。
五是构建开放型经济新体制,建立互利共赢的对外开放新优势。全会强调,要促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。必须立足广东经济外向度高的优势,以构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系为目标,积极参与经济全球化和区域一体化,依托重大国际合作平台,进一步加强以粤港澳合作为重点的区域合作,加大力度在广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重大发展平台开展试点,加快引入国际通用的行业规范、管理标准和营商规则,积极探索促进投资贸易便利化、创新负面清单管理模式,大力推进企业投资、商事登记、贸易通关等重点领域改革,为全省法治化国际化营商环境建设积累新经验,通过开放合作激励要素效率提高。
李春洪
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