“进城农民”市民化 莫让户籍拖后腿思维导图

新年伊始，一些地方户籍改革的好消息不断传来，北京允许外地人在缴满养老金１０年后可在京退休、四川全面放开落户限制、南昌将取消农业和非农业户口区分……种种信号显示，曾经对农村人落户紧闭的城市之门如今已经慢慢敞开，户籍制度的坚冰正在逐步消融。

近年来，随着城镇化的快速推进，横亘在城乡之间的户籍制度日益加剧城乡差距，制约城镇化健康发展。统计显示我国城镇化率已超过５０％，然而，完全享受市民待遇人口的实际城镇化率仅为４０％左右，还有２亿多农民处在“人在城市，根在农村”的“半城市化”状态。“融不进的城市，离不开的乡土”，成为了许多进城农民的心理写照。

十八届三中全会明确提出，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，释放出加快户籍制度的重要信号。不久前闭幕的中央农村工作会议更是明确了到２０２０年，要解决约１亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约１亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约１亿人口在中西部地区的城镇化的具体目标。要实现这些要求，必须加快户籍制度改革，绝不能让户籍身份拖了进城农民市民化的后腿。

当前户籍制度改革时机成熟，改革不仅有着强烈的民意期待，而且一些地方先行先试也积累了经验。但同时也要看到，改革牵一发动全身，尤其是涉及面广泛的户籍改革，宜分类推进、分步实施。如在三四线城市等农民入户意愿有限、公共资源并不十分紧张的地方先行放开，着力解决增量；而在入户意愿和公共资源紧张的一二线城市，则着力消化存量，即已进城农民的市民化。

值得一提的是，在户籍改革中，亟待消除一些地方以成本高、隐患多为由的不敢改不愿改的犹疑心态。事实上，一些先行先试地区的经验显示，解决进城农民工公共服务的财政成本并不算高，而对三四线城市来说，也并未出现蜂拥而入的农民进城潮。观望犹疑心态说到底，还是城乡二元思想在作祟。

习近平总书记强调，改革要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起。当前我国城镇化已进入提高质量以推进“人的城镇化”为主的关键阶段，解开身份户籍枷锁、赋予农民与市民同等生存发展权是社会文明进步的必然选择。站在２０１４深化改革之年的门槛上，城市和社会的管理者们，是时候该给户籍“松松绑”了。（新华社记者杨玉华、周畅）