时政热点:把改革贯穿明年经济工作始终思维导图

南方日报评论员

上周闭幕的中央经济工作会议提出，2014年经济工作的总基调为“坚持稳中求进、改革创新”。

这是中央经济工作会议连续第三年定调为“稳中有进”。所谓“稳”就是保持宏观经济政策的连续性和稳定性，所谓“进”就是不断在各个经济领域深化改革。“稳”与“进”相辅相成，只稳不进或者盲目冒进都容易出问题。只有稳中求进，才能为全面深化改革提供有利的外部条件，使改革任务顺利推进。如果经济大起大落，不仅会影响发展的质量和效益，还会影响改革的进程，增加改革的难度。

稳中求进的定调，表明我国经济进入全面深化改革的窗口期，也表明我国领导人期望明年的经济工作能够在稳定中进行改革破局。从国内经济形势来看，我国今明两年经济增长率保持在7%至8%区间，人均GDP向中等收入国家发展，这一阶段最重要的任务就是保持经济增长的相对稳定，并在稳定的基础上大力改革，推动经济转型升级；从国际经济环境上看，明年是金融危机之后的第五年，欧洲尚未从欧债危机阴影中走出，虽然美国和亚太经济渐有回升，但总体疲弱的国际经济要求中国经济保持稳定的增长。

与前两年相比，今年在稳中求进之外更加突出“改革创新”。如果以党的十八届三中全会作为新一届政府全面深化改革的起点，2014年将是开局之年，很多深化改革的任务将在这一年开启，因此，“改革创新”必将是明年经济工作的主基调。这从会议关于改革的描述的变化也看得出来：2011年中央经济工作会议的表述是“要深化重点领域和关键环节改革”；2012年中央经济工作会议的表述是“全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放”；而2013年中央经济工作会议则进一步提升为“最核心的是要坚持稳中求进、改革创新；要积极推动全面深化改革”。从“重点领域”到“积极推动全面深化改革”的变化，体现了近年改革形势的发展，表明了中央深化改革的决心。

此次经济工作会议还有很多表述令人印象深刻。会议指出，要用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中。这是一个全新的提法，不像以前一味强调宏观调控的前瞻性，频繁地进行调控，而是更多强调以一种改革的思路和方法，将改革寓于宏观调控之中，将处理长期和短期问题结合起来。这种思路在具体经济领域表现得更加明显，如对于民众关心的房价问题，会议公报没有出现“调控”房地产市场的表述，只是强调需要解决民众住房问题。看似不经意的表述差异实际上反映了中央经济工作思路的变化。过去数年的房地产调控表明，房地产市场并非孤立存在，而是与当前我国土地制度、供地制度以及财政制度等各种制度有着深刻的关联，不进行相关领域的全面改革，仅仅用行政手段进行需求端的“调控”无法根本解决问题。事实上，这一中央经济工作思路从今年开始已经可以见微知著，尽管今年大中城市房价一片“涨声”，但中央层面没有出台刻意“调控”的政策。让市场发挥决定性作用，十八届三中全会最重要的理论成果正在具体的经济领域和具体的工作部署中发生作用。从房地产调控的问题到化解过剩产能问题再到结构性减税等提法，本次中央经济工作会议提出的六大任务，都贯彻了这一精神。

改革如何推进，同样是人们关心的问题，因为众所周知，中国改革进入深水区，触动利益比触动灵魂还难。对此，会议明确提出：“要注重实效、取信于民，做到言必信、行必果，积小胜为大胜，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转”；“要区分情况、分类推进，对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革，明年和近期就可以加快推进；对涉及面广、需要中央决策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具体改革策略，全面统筹和审定后，明年适时加以推进”。会议对改革的方法进行了细致的论述，充分表明中央对改革困难的预计和应对的信心。

2014年，破局之年。让改革贯穿明年经济工作的始终！