时政热点:用制度红线严惩“软腐败”思维导图

南方日报评论员

继《党政机关厉行节约反对浪费条例》发布之后，中央再次出台《党政机关国内公务接待管理规定》，对公务接待中暴露出的部分“顽疾”逐一开出药方。这是贯彻落实党的十八届三中全会精神的一项重要行动，彰显了中央建设节约型机关、解决奢靡问题的坚定决心。

公务接待活动出现讲排场、比阔气、大手大脚和奢侈浪费现象，严重败坏了党风政风，严重损害了党和政府的形象和威信。党的十八大以来，新一届中央领导集体对此高度重视，明确要求完善公务接待制度等厉行节约制度体系，坚决刹住铺张浪费之风，切实遏制公款消费中的各种违规违纪违法现象。随着中央“八项规定”的出台、群众路线教育实践活动的开展，以及一批典型案例陆续被曝光、一批违规违纪官员受到严惩，公款大吃大喝这个早该攻陷的堡垒开始慢慢瓦解。今年以来，全国过半重点餐饮企业利润大幅下降，个别高端餐饮企业下降达300%，其中最直接的原因就是政务酒宴订单减少。高端餐饮行业整体进入“寒冬”，一定程度上正是公款吃喝及其背后机关作风转向的积极信号。

然而，我们也必须清醒地认识到，奢靡浪费等不正之风并没有绝迹，个人交情用公款埋单、工作中送购物卡、假借考察公费旅游、喝完高档酒又去夜总会、借着培训外出旅游等公务接待中的典型问题仍大量存在。由于不良风气具有反复性和顽固性的特征，经常是“管得紧时好一些，管得松时就反弹”，所以要打赢这场“战斗”，除了常抓不懈、持之以恒，别无他法。中央新近出台的《条例》和《规定》，充分证明反对奢侈浪费绝不是一阵风，不仅要避免奢靡浪费之风“回潮”，更要把制度的“笼子”扎牢扎紧。这两份“严字当头”的文件，构筑起了厉行节约、反对浪费的党内法规堤坝，既给奢侈浪费者划定了制度“红线”，也给以身试法者设定了“高压线”。有了这样综合性、基础性的党内法规，党政机关做好节约工作、防止浪费行为就有了总的依据和遵循，毫无疑问将有利于改进工作作风，树立党和政府的良好形象。

党的十八届三中全会围绕反“四风”问题，提出了加快体制机制改革和建设的新要求。实践也证明，作风方面的积弊顽疾，归根结底要靠制度来祛除。也就是说，推动党员干部从被动“不敢”到主动“不为”，实现不良作风的真正彻底转变，必须建立科学化、规范化、常态化的制度。《条例》和《规定》正是制度产物，体现的正是法治思维和改革精神。比如，《规定》紧紧抓住创新管理和深化改革这两个“治本”之策，通过深化公务接待管理体制改革、接待服务社会化改革、机关内部接待场所转制改革、机关所属接待资源集中统一管理改革等四项改革，力求根本上铲除滋生公务接待违规浪费行为的土壤。与此同时，强调运用法治方法进行问责，目的是通过刚性的制度约束、严格的制度执行、有力的监督检查、严厉的惩戒机制，形成不愿、不敢、不能违规违纪接待的正确导向和正面预期，从而使公务支出和公款消费中的各种违纪违规违法现象得到切实遏制。

早在两年前，国家预防腐败局在分析腐败新特征时提出了“软腐败”，这是相对于收钱收物的“硬腐败”而言的，主要表现在：当官“爱面子”，亲民“做样子”，讲话“卖关子”，弄权“打幌子”，干事“钻空子”，应酬“赶场子”，升迁“找路子”。不难看出，“软腐败”正是当下要大力解决的“四风”问题，这关系党的执政基础和执政地位，关系党和人民事业兴衰成败。要从源头上惩治“软腐败”，就必须加快体制机制改革和建设，必须划定制度“红线”、设定违纪“高压线”，推进作风转变制度化、规范化、程序化。