时政热点:海心沙改造开发账本应公开思维导图

苏少鑫

这几天，海心沙全岛改造的消息又再次引发舆论的关注。据海心沙业主单位城投集团介绍，之前要建酒店、“奢侈湾”的改造思路已经改变，未来海心沙将实现全岛免费开放，公园内新建或改建配套措施，增加商业、展览、会议、餐饮等服务。改造成本估算约5亿元，全部由城投集团埋单。

有媒体打出了“亲民”的大标题，也有评论认为，这次的改造方案不再走“高大上”的偏路，而是维持了亚运公园、市民广场的性质，相比之下商业味淡薄了许多。

按照广州市委市政府的要求，海心沙赛后开发应坚持公益优先、兼顾经济的原则，而对之前的开发思路，舆论也有呼吁，海心沙开发应该回归市民广场定位。从这次城投集团公布的方案来看，似乎既贯彻了市委市政府的要求，也从谏如流般接受了舆论的批评。

但是，仍需要提醒注意，尽管不再建酒店、精品酒吧、企业会所和游艇俱乐部，方案总体上仍是商业主导。而且，必须区分清楚，海心沙开发高端定位未必就不符合市民广场定位，中低档定位也未必一定是回归市民广场。问题的核心要害在于，海心沙究竟是谁之广场？是业主单位城投集团的广场，还是广州全体市民的广场？如果是城投集团的广场，它再低端，再如何做出“亲民”之态，也终究只是企业的赚钱工具，市民依然只是旁观的看客。

也就是说，高端低端的选择，不过是企业根据市场需求、消费能力的评估而做出的商业开发策略，它与是否市民广场的定位无涉。对此，舆论不必一厢情愿。即便海心沙改造真正回归市民广场定位，城投集团作为广州的投融资平台，它所欠下的巨额债务始终是要偿还的。设想一下，如果海心沙完全回归公益，不再做任何商业开发，这些债务将由什么来偿还？毫无疑问，除了政府卖地收益、财政补贴、年票收入、中山大道BRT沿线广告收益及城区停车场经营权收益埋单之外，不会再有别的途径。

这正是海心沙改造面临的两难困境。舆论不要天真地认为，海心沙回归给市民，然后就可以欢呼胜利了。城投集团若不通过商业开发提高其盈利水平，最终的债务只会是羊毛出在羊身上--广州市民来承担。若商业开发成功了，也许公共财政的负担或多或少可减轻一些，当然，商业开发未必就一定成功，对市民的来说，最坏的结果是，可能将会由此再多背上5亿元的开发债务。

这并非是恶意的猜测，恰恰相反，它是对海心沙总体相关费用及城投集团负债事实隐秘的本能担忧。今年8月份，媒体就曝光海心沙环岛路面“沟壑纵横”、桅杆锈迹斑驳而要耗资上千万元招标维护。尽管城投集团也承认海心沙每年维护管养的3000多万元全部来自公共财政，但面对舆论呼吁公开海心沙养护成本的详细账本，相关方面至今充耳未闻。

实际上，无论是海心沙改造还是养护成本，对城投集团来说，恐怕只是九牛之一毛。有数据显示，按广州市财政局原局长张杰明透露，至2010年12月底，城投集团融资357亿元；也有公开报道说城投贷款813亿元改造旧社区；另外也有报道说，城投集团负债1056亿元，自己要扛300个亿。

要合理解释这些本不该有如此大差距的数字，唯一的办法就是公开城投集团负债的详细账本，它至少应包括，城投集团何时何地与哪个金融机构贷款多少，约定的利息多少，还债周期，在这个过程中，城投集团又通过何种方式还债多少；哪些具体债务是政府承担的，哪些具体债务是城投自己要扛的，偿还的债务中，哪些算是政府偿还的，哪些是城投自己偿还的。

本来，既然是公共财政、公共资源兜底的，就没有任何理由不公开这个账本。遗憾的是，一切依然在隐秘中进行。这倒让我想起2011年3月的一件“往事”：因占公司主营业务收入八成的年票资产被无偿转出，广州城投集团被国内信用评级机构联合资信公司列入观察名单，意在警示风险。当信息不公开时，乾坤大挪移就有了足够充裕的空间，这样，不难设想城投集团在海心沙搞商业开发的最坏结果是：若开发成功，优质资产如同上次年票资产一样被转出，而剩下的债务，依然由公共财政、公共资源来埋单——万一真的发生了，对信息严重不对称的市民来说，这根本无从分清。

（作者为报纸评论员）