时政热点:用最严格的制度体系保护生态环境思维导图

南方日报评论员

党的十八届三中全会指出，要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。这是中央从中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度，对推进生态文明建设作出的全面安排和战略部署，体现我们党高度的历史自觉和生态自觉。

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我们必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放到更加突出的位置。广东是全国改革开放的先锋，同时也是全国生态建设的典范。20多年前，广东就在全国率先开展“五年消灭荒山、十年绿化广东”行动，赢得了“全国荒山造林绿化第一省”的美誉；当前，广东又开启了第二次“绿色革命”，新一轮绿化广东大行动已经拉开帷幕，首批碳排放交易配额分配正式启动交易，南粤水更清行动计划开始实施，珠三角大气污染防治取得初步成效，所有这一切都是为了建设“全国绿色生态第一省”。广东在率先探索中国特色生态文明建设的道路上已迈出关键一步，正在经历着从缓变到聚变、从量变到质变的历史性飞跃。

生态文明建设是一项全局性、系统性、长期性工作。无论是广东还是全国，仍存在不少生态文明建设的制度性缺陷，严重制约着生态文明的可持续发展。比如，由于我国自然资源资产产权制度不够完善，市场机制对自然资源的作用不够充分，使得原本非常宝贵的自然资源被大量低效消耗，既浪费了资源又污染了环境；由于传统的政绩考核制度根深蒂固，有的地方政府更愿意追求经济增长而忽视环境保护，有的企业环境治理的积极性和主动性不高，同样阻碍了生态文明建设进程。深化制度改革已经成为生态文明建设的迫切要求，十八届三中全会对此给予了最响亮的回答：必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

良好的生态环境是生态文明的硬实力，先进的制度体系是生态文明的软实力。作为深化改革开放的先行地，广东必须率先推进生态文明制度建设，用最严格的制度体系保护生态环境。我们要认真贯彻落实全会精神，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，彻底告别简单以GDP论英雄的传统政绩观；坚决守住生态底线，建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，建立生态环境损害责任终身追究制；深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点；探索建立环境保护垂直监管制度，健全生态保护和污染防治区域联动机制，构建公众参与和严格惩处的保护管理体制。

绿色发展已经成为当今世界潮流，谁能抢占先机，谁就能赢得战略主动。广东要在新一轮全面深化改革的进程中继续走在全国前列，就必须按照全会要求加快生态文明制度建设，继续走生态立省之路，处理好发展经济同保护生态环境的关系，动员全社会力量参与绿化行动、保护生态环境，构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给子孙后代留下一个天更蓝、地更绿、水更净的南粤家园。